От редакции: Неучи на госслужбе
Госслужащих в стране с каждым годом все больше (подробнее см. статью «Не строят, не сеют, не пашут», «Ведомости» от 31.07.2012), и они все дороже обходятся обществу. Но кто все эти люди?
Коллективный портрет российского чиновника не особенно привлекателен. Бросается в глаза низкий уровень образования. Треть российских чиновников (32,3%) вообще не имеют высшего образования, среди муниципальных госслужащих таких половина – 45,5%. Разумеется, образовательный ценз снижается вместе с должностью: среди министров и их замов есть люди с отличным образованием, есть даже несколько человек со степенями лучших университетов мира и почти нет людей без институтского диплома. Но среди низового звена таких большинство (68,9%).
В Ульяновской области три года назад разразился скандал: местное заксобрание разрешило возглавлять муниципалитеты людям без высшего образования. Треть имеющихся претендентов на эти должности в вузах не учились, а работать-то кому-то надо, объясняли ульяновские депутаты.
Печально, но подавляющее большинство госслужащих (из тех, кто все-таки сумел получить диплом вуза) учились не тому, чем занимаются. Только 5,2% чиновников учились по специальности «государственное и муниципальное управление», остальные имеют непрофильное образование. Юридическое есть примерно у 20%, остальные учились понемногу кто в педагогических вузах, кто в технических.
Костяк российской бюрократии до сих пор составляют те, кто заканчивал институт еще в Советском Союзе и нигде, кроме как в госорганах, не работал. Среди сотрудников госаппарата преобладают люди старшей возрастной группы с большим стажем работы на госслужбе. Причем самая высокая доля таких работников отмечена на федеральном уровне – 40,6%, в регионах кадровый состав хотя бы немного обновляется.
Думается, чудовищная неэффективность российского госуправления во многом объясняется его кадровым составом. При этом доходы у чиновников далеко не маленькие: среднемесячная начисленная зарплата сотрудника аппарата правительства составляет 104 280 руб., сотрудника МЧС – 101 773 руб., сотрудника Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору – 56 546 руб. Эти зарплаты вполне конкурентоспособны на рынке труда и могли бы обеспечивать органам госвласти более достойные кадры.