Правительство искусственно наращивает объем биржевых торгов нефтепродуктами

Правительство искусственно наращивает объем биржевых торгов нефтепродуктами. Предложение обеспечат нефтяники, которые спасаются на бирже от преследования антимонопольщиков, спрос – госзаказ
Д. Гришкин

Поправки в закон о госзакупках внесены в Госдуму вице-спикером Валерием Язевым. Они позволяют размещать заказы на нефтепродукты на специально аккредитованных биржах, которые отберет правительство. Порядок закупок биржи должны будут согласовать с Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и ФСФР.

Разработать поправки поручило правительство по итогам совещания у вице-премьера Игоря Сечина еще в октябре 2009 г., пишет Язев в пояснительной записке к проекту. Биржи работают на основании специального закона, торгуют по стандартным условиям (размер лота, шаг цены), предоставляют участникам гарантии исполнения сделок, нахваливает идею Язев в записке, перевод заказов на биржи позволит снизить цены закупок и «сформировать эффективный механизм ценообразования на рынках нефтепродуктов».

Официально в министерство документ не поступал, говорит замдиректора департамента Минэкономразвития Анна Катамадзе, но ведомство внесло в правительство аналогичный законопроект. Не видел пока его и начальник управления ФАС Михаил Евраев. По его словам, правительство в прошлом году решило, что госзакупки нефтепродуктов будут проводиться только на одной бирже. Лишь так можно обеспечить достаточную ликвидность и контроль за сделками, считает он.

С 1 января закупать нефтепродукты госзаказчики смогут только на пяти электронных площадках (см. врез). По словам Катамадзе, доля закупок нефтепродуктов в консолидированном госзаказе незначительна, крупнейшие заказчики – муниципалитеты и Минобороны. Так, объем торгов горюче-смазочными материалами на Единой электронной торговой площадке составил 16,8 млрд руб., или 1,4% общего объема, говорит гендиректор площадки Антон Емельянов. Потенциальный объем торгов нефтепродуктов недостаточен, чтобы за его счет выйти на окупаемость, считает он. Если доля нефтепродуктов не превышает 2% консолидированных госзакупок, то их стоимость составляет до 100 млрд руб.

Одновременно с госзаказчиками правительство «загоняет» на биржу и нефтяников. Продажа не менее 15% нефтепродуктов на бирже – одно из условий мирового соглашения ФАС с нефтяниками, по которому для них снижаются оборотные штрафы (например, для ТНК-ВР один из штрафов снижен с 4,2 млрд до 1,17 млрд руб.). Совещания, на которых были одобрены такие условия соглашения, проводились с участием премьера Владимира Путина и вице-премьера Игоря Сечина, говорил ранее руководитель ФАС Игорь Артемьев.

ТНК-ВP с начала года продала на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ) и Межрегиональной бирже нефтегазового комплекса (МБНК) 911 000 т нефтепродуктов, в III квартале – 17,3% от общего объема продаж, сообщил представитель компании. «Роснефть» торгует только через СПбМТСБ, в планах довести долю биржевых продаж до 15%, рассказывает представитель компании, не уточняя, сколько торгуется сейчас. С представителями «Газпром нефти» и «Лукойла» связаться не удалось.

МБНК работает с августа 2008 г. и за это время через нее продано 4,2 млн т нефтепродуктов на 70 млрд руб., комиссия – 0,1% от суммы сделки, рассказывает президент МБНК Виктор Баранов. На СПбМТСБ с октября 2008 г. объем торгов составил около 5 млн т, в основном в этом году, говорит вице-президент биржи Тимур Хакимов: в последний месяц объем операций достиг 600 000 т, темпы роста – на 25% в месяц. По словам Хакимова, биржа будет участвовать в отборе правительства, система для госзакупок уже готова. МБНК планирует участвовать в конкурсе отбора площадок, говорит Баранов.

Суммарный годовой объем торгов на двух крупнейших биржах – МБНК и СПбМТСБ – около 150 млрд руб., госзаказ теоретически может увеличить эту цифру более чем в полтора раза, отмечает аналитик Банка Москвы Денис Борисов. Если это произойдет, то более 20% рынка нефтепродуктов могут быть переведены на биржу, отмечает он. Меры повысят прозрачность ценообразования, замечает Борисов, но необязательно снизят цены на нефтепродукты.