Статья опубликована в № 3332 от 22.04.2013 под заголовком: Собиратель земель

Медведев хочет наказать собственников неиспользуемых сельхозземель

Премьер Дмитрий Медведев требует срочно наказать собственников неиспользуемых сельхозземель. Но выполнить его требование сложно – подготовленный проект не нравится Кремлю
Чиновники спорят из-за земли
А. Махонин / Ведомости

Медведев обнаружил, что подчиненные не выполнили его поручение по введению штрафных санкций для владельцев неиспользуемой сельскохозяйственной земли. «Этот законопроект никак не может начать действовать, хотя я несколько раз давал поручения. Нужно проверить, что с этим происходит. Видимо, у землевладельцев тоже есть свое лобби в разных местах», – заявил премьер.

Подготовить проект правительство поручило в прошлом году с подачи Сергея Шойгу, когда тот был еще губернатором Московской области. Он просил ударить по неэффективным собственникам со всех сторон – повысить штрафы, налог и упростить изъятие простаивающих земель. В конце 2012 г. Минсельхоз подготовил свои предложения. Небольшие (до 100 000 руб. для компаний) штрафы в проекте министерства вырастали до 5 млн руб. или до 6% от кадастровой стоимости; вдвое до 3% – налог на неиспользуемые по назначению земли, втрое (до года) снижался срок нарушения, после которого чиновники могут обратиться в суд с иском об изъятии земли.

Но, как выяснили «Ведомости», у проекта много противников. Из заключения Минэкономразвития об оценке регулирующего воздействия (копия есть у «Ведомостей») следует, что проект требует серьезной доработки: его принятие в существующем виде может привести к сокращению инвестиций в сельское хозяйство, перераспределению земель от малых и средних фермеров в пользу крупных, росту коррупции. Введение драконовских штрафов и усиление административного пресса на собственников должным образом не обоснованы, говорится в заключении. Так, при средней площади зернового хозяйства в России в 5000 га и стоимости 1 га в 100 000 руб. проверяющие смогут по новым правилам оштрафовать собственника на 25 млн руб., приводит пример Минэкономразвития: это эквивалентно всему бюджету на сев такой площади, т. е. приведет к банкротству компании. Представитель Минэкономразвития подтверждает, что ведомство дало отрицательное заключение.

К проекту есть и другие претензии, говорит федеральный чиновник, участвующий в согласовании документа. Так, Минфин выступает против введения «карательного» налога: налог должен нести фискальную, а не репрессивную функцию. Проект не вводит и четкого определения неиспользуемой земли, что либо парализует всю работу, либо приведет к злоупотреблениям контролеров, замечает собеседник «Ведомостей»: существующие правила слишком расплывчаты (см. врез). По его словам, учитывая такое количество недостатков, идею пока не поддерживают и в Кремле. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков подтвердил, что администрация пока не поддерживает законопроект, поскольку существует несколько альтернативных точек зрения и консенсуса пока нет.

Другой федеральный чиновник, участвующий в работе над проектом, знает, что правительство уже вернуло проект на доработку обратно в ведомства. Первый вариант законопроекта, как это обычно и бывает, вызвал рабочие споры между тремя министерствами – Минсельхозом, Минфином и Минэкономразвития – и пошел на второй круг согласования, в конце апреля документ может быть внесен на рассмотрение правительства, сказал «Ведомостям» министр сельского хозяйства Николай Федоров. Работа над проектом будет ускорена, но сроки его внесения в правительство пока не определены, говорит представитель профильного вице-премьера Аркадия Дворковича.

Судя по словам Медведева, он и сам не согласен со всеми положениями проекта: премьер считает, что вводить штрафы можно на четвертый год владения землей, если она не используется. Но штрафы должны быть «жесткими», подчеркнул он: чтобы нельзя было их заплатить и дальше ничего не делать.

Проект идет трудно, ведь в основном он написан для Подмосковья, где много «лендлордов» (см. график), накупивших земли впрок, говорит федеральный чиновник: раньше его отстаивал Шойгу, у нового губернатора таких возможностей нет. Возможно, стоит рассмотреть способы решения проблемы на уровне законодательства региона, считает единоросс, знакомый с ходом подготовки законопроекта.

Власти Подмосковья оценивали объем неиспользуемых сельхозземель более чем в 700 000 га. В России может быть свыше 40 млн га (из пригодных к возделыванию 122 млн га, оценки Минсельхоза).

Закон о неиспользуемых землях полезен и экономике, и властям, а спекулянтам – нет, говорит гендиректор «Русагро» Максим Басов, выиграет от него и сама «Русагро». По словам Басова, у сельхозпредприятий в Черноземье может не использоваться около 10% земель, в основном это овраги, луга и т. п. Гендиректор строительного концерна «Крост» Алексей Добашин считает, что если мера будет одобрена, то она коснется в основном крупных землевладельцев, которым принадлежат тысячи гектаров земли. Девелоперам, наоборот, принятие закона выгодно, полагает он: «Лендлорды будут вынуждены эту землю продавать, а это приведет к снижению стоимости участков».

Пока никто не прокомментировал этот материал. Вы можете стать первым и начать дискуссию.
Комментировать