Много лет работавший с Валерием Зорькиным Владимир Сивицкий стал судьей Конституционного суда

Совет Федерации назначил одиннадцатым судьей Конституционного суда (КС) кандидата юридических наук, профессора Владимира Сивицкого. Он возглавлял секретариат КС и был заведующим кафедрой конституционного и административного права ВШЭ в Санкт-Петербурге. Кандидатуру Сивицкого предложила президенту Владимиру Путину директор Института законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ Талия Хабриева, сообщил сенаторам председатель КС Валерий Зорькин.

«Он [Сивицкий], можно сказать, в своей карьере вырос в КС. Впервые за 32 года существования КС выдвинута президентом кандидатура человека, который работает в КС. <...> Владимир Александрович сочетает в себе и качества администратора, и качества аналитического, экспертного, научного свойства», – сказал он, добавив, что Сивицкий является автором более 100 научных публикаций.

Перед голосованием сенаторы спрашивали у Сивицкого, почему КС, как они считают, порой «перетягивает полномочия» законодательной власти «путем истолкования» правовых норм. В частности, член комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Елена Мизулина (в 2004–2007 гг. – представитель Госдумы в КС) просила прокомментировать прошлогоднее постановление суда, запрещающее бессрочное расследование уголовных дел без согласия обвиняемых или подозреваемых на прекращение производства по нереабилитирующему основанию.

Сенатора удивило, что КС в этом постановлении не учел принцип: недоказанная виновность тождественна доказанной невиновности. Также Мизулина обратила внимание на то, что КС прямо в мотивировочной части указал общую норму закона и ввел ее в действие с момента вступления в силу решения КС. «Что означает формулирование КС общей нормы закона? Не означает ли теперь, что полномочия законодательной власти теперь принадлежат и КС путем нормативного истолкования положений федеральных законов?» – спросила у кандидата в судьи КС сенатор.

Сивицкий заметил, что ему, по существу, предлагается оценить постановление КС. По его словам, «в данном случае без временного регулирования законодатель и правоприменитель оказались бы в состоянии неопределенности, как действовать в таких ситуациях».

Аналогичным образом он ответил и на вопрос коллеги Мизулиной по комитету Александра Башкина, который предположил, что КС, признавая нормы неконституционными и отменяя их, «подменяет законодателя и вмешивается в зону его действия». Сивицкий пояснил, что это вынужденная, но необходимая мера. В противном случае правоприменителю пришлось бы использовать нормы в неконституционном виде.

Впрочем, ответы на эти вопросы сенаторов есть в законодательстве, в том числе в новой редакции ст. 125 Конституции. Там уточняется, что КС «является высшим судебным органом конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции».

Кандидатуру Сивицкого в ходе тайного голосования поддержал 161 сенатор, двое воздержались. Вакансия судьи КС появилась 27 сентября 2022 г., когда досрочно ушел в отставку Константин Арановский, известный особыми мнениями по вопросам, рассматривавшимся КС (с 2020 г. их публиковать запрещено). Через несколько дней после его отставки КС признал соответствующими Конституции международные договоры о принятии в состав страны Донецкой и Луганской народных республик, а также Запорожской и Херсонской областей.

Кандидатура Сивицкого на вакантный пост судьи КС была внесена президентом РФ в Совет Федерации 16 мая 2023 г. Он родился в 1974 г. в Москве. С отличием окончил юридический факультет МГУ по специальности «правоведение». В 1999 г. защитил диссертацию на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Стаж работы Сивицкого по юридической профессии превышает 29 лет, значительная его часть относится к госслужбе.

Он возглавлял аппарат комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления, работал в аппарате мэра и правительства Москвы первым заместителем начальника управления по связям с органами законодательной и исполнительной власти. 22 года служит в секретариате КС, с 1995 по 2002 г. и с 2008 г. по настоящее время (с сентября 2015 г. – руководитель секретариата). Занимался преподавательской деятельностью в вузах – как совмещая с государственной службой, так и в качестве основной работы в 2006–2008 гг., когда также исполнял обязанности декана факультета права ВШЭ.

После назначения Сивицкого КС, переживший сокращение штата с 19 до 11 судей в результате принятия поправок в Конституцию в 2020 г., полностью укомплектован. Но, вероятно, ненадолго. Судя по всему, следующая отставка судьи КС произойдет до конца лета – 27 августа исполнится 70 лет (это предельный возраст для судьи КС) Гадису Гаджиеву, занимающему свой пост с 1991 г. По сведениям «Ведомостей», в КС не намерены долго оставлять вакансию свободной, хотя формально суд может действовать при кворуме в восемь человек.

Старше Гаджиева только зампред суда Сергей Маврин (71 год) и сам Зорькин (80 лет). Но на них возрастные ограничения не распространяются с 2012 г.