Как ЕС добился согласия Венгрии в финансировании Украины

Лидеры Евросоюза (ЕС) на саммите 1 февраля единогласно постановили увеличить бюджет сообщества на 64,6 млрд евро на четыре года до 2027 г., из которых 50 млрд пойдут в этот период на помощь Украине. Кроме того, участники заседания утвердили предложение Еврокомиссии открыть счет для доходов от замороженных активов России для последующего финансирования помощи Киеву, говорится в итоговом заявлении Евросовета.

Согласно заявлению, ЕС предоставит Украине 50 млрд евро при условии соблюдения Киевом демократических принципов и прав человека, в том числе меньшинств. При этом союз будет ежегодно рассматривать ход реализации этой помощи, как этого требовал премьер Венгрии Виктор Орбан, а через два года может пересмотреть ее размер. Кроме того, европейские главы государств поручили министрам до начала марта утвердить увеличение средств для военной поддержки через «Европейский фонд мира».

Глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен по итогам саммита пообещала к концу 2024 г. выделить Украине больше танков, вертолетов и 1 млн снарядов.

Перед началом заседания группа лидеров ЕС провела переговоры с премьер-министром Орбаном. Позже Bloomberg со ссылкой на проект европейского документа сообщило, что соглашение о выделении помощи Киеву включает возможность ежегодного обсуждения пакета на уровне ЕС и его пересмотра через два года при необходимости. Ранее Будапешт настаивал, что европейская помощь, рассчитанная до 2027 г., должна одобряться каждый год и это решение должно приниматься единогласно.

Сам Орбан по итогам саммита заявил, что Будапешт согласился с решением ЕС о финансировании Украины, потому что ему пообещали разумное расходование средств и деньги не поступят из замороженных фондов ЕС, предназначенные для Венгрии. «Миссия выполнена. Средства Венгрии не попадут на Украину, и у нас есть механизм контроля в конце первого и второго года. Наша позиция по войне на Украине остается неизменной: нам нужно прекращение огня и мирные переговоры», – написал он на своей странице в Х.

В декабре 2023 г. Венгрия на саммите ЕС заблокировала проект финансовой помощи Украине на сумму 50 млрд евро (кредиты на 33 млрд евро и гранты на 17 млрд евро). Перед этим главный политсоветник венгерского премьера Балаш Орбан в интервью Bloomberg заявил, что Будапешт готов снять вето в обмен на разморозку финансовой помощи. Всего ЕС приостановил передачу Венгрии порядка 30 млрд евро под предлогом проблем с верховенством закона, гражданскими свободами и коррупцией.

Решение саммита – это результат компромиссной политики с элементами давления на Будапешт, считает научный сотрудник Института международных исследований МГИМО Артем Соколов. По его словам, возможность пересмотра пакета помощи через два года можно считать победой Будапешта. «Венгрия успешно использовала данную ситуацию с максимальной пользой и эффективностью, при этом она смогла избежать мер неприкрытого давления со стороны Брюсселя и других европейских стран», – подчеркивает Соколов.

Причем, отмечает Соколов, достигнутый компромисс не означает, что поддержка Украины в ЕС в будущем будет приниматься легко и без дискуссий. С одной стороны, украинские военные не демонстрируют успехов на поле боя, а украинское государство не демонстрирует успехов в реформировании своей экономики и борьбе с коррупцией, что усилит голоса скептиков по вопросу продолжения финансирования Киева. С другой – продолжатся утверждения европейских элит о том, что помощь украинцам – долгосрочная инвестиция в европейскую безопасность и благополучие. «Столкновение этих двух точек зрения и будет определять линию стран ЕС в отношении Украины, что хорошо было продемонстрировано на саммите», – полагает Соколов.

Венгрия согласилась снять вето под большим давлением, при этом европейцы согласились выполнить часть ее условий, говорит эксперт Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Кирилл Теремецкий. По мнению эксперта, лидеры ЕС готовы разыгрывать новую карту в отношении Венгрии: теперь будут требовать от нее соответствующего «европейского» подхода не только к Украине, но и к балканским странам.

В последнее время Орбана стали активно обвинять в слишком тесных контактах с президентом Сербии Александром Вучичем и президентом Республики Сербской Милорадом Додиком, также возможно, что усилится критика на почве коррупции. «Есть ощущение, что ЕС перешел в наступление на Венгрию, и теперь Брюссель будет оказывать еще большее давление на Орбана», – говорит эксперт. В такой ситуации Венгрии придется идти на уступки, считает Теремецкий: «Но Будапешт точно откажется делать это по вопросам соблюдения прав этнического венгерского меньшинства Закарпатья и не станет отправлять оружие Киеву, как единственный представитель «партии мира» в ЕС».