Муниципальная реформа может привести к ликвидации некоторых ТИКов в регионах
Это повысит управляемость в сложных территориях, говорят эксперты
Муниципальная реформа, предполагающая ликвидацию поселенческого уровня местного самоуправления (МСУ), может привести к досрочному прекращению полномочий территориальных избирательных комиссий (ТИК) в регионах – это будет возможно по решению регионального избиркома по согласованию с Центризбиркомом (ЦИК). Такой вариант предусматривает одна из поправок в избирательное законодательство, которые внесла группа сенаторов и депутатов в Госдуму 13 февраля. Упразднение ТИКов также допускается при изменении административно-территориального устройства соответствующего субъекта, повлекшем упразднение административно-территориальной единицы, следует из законопроекта.
Предлагаемая норма актуальна в связи с рассмотрением в Думе законопроекта об МСУ, второе чтение которого прошло 26 февраля. Согласно поправкам, регион сможет самостоятельно решить, переходить на одноуровневую систему МСУ либо сохранить двухуровневую – с сельскими и городскими поселениями, которые в исходном тексте исключались как виды муниципальных образований. От императивного регулирования этой сферы депутаты решили отказаться после критики соответствующей поправки руководством Татарстана.
«Эта норма (о досрочном прекращении полномочий ТИКов. – «Ведомости») нужна, чтобы можно было спокойно упразднять, например, районный ТИК, когда район сливают с городом в единый городской округ. Это прописано не во всех региональных законах или прописано криво, поэтому сделали общую федеральную норму, чтобы не было пробела в ситуации, когда на территории одного МСУ два ТИКа. Или, если происходит перенарезка территории МСУ, можно было старые ТИКи упразднить, а новые создать», – пояснил «Ведомостям» электоральный юрист Олег Захаров. Процесс создания и упразднения ТИКов и участковых избирательных комиссий (УИК) является перманентным, поэтому не исключено, что в связи с реформой МСУ некоторые ТИКи действительно будут упразднены, считает его коллега Гарегин Митин.
Закон об МСУ
Новую редакцию закона об МСУ, которая предполагала постепенное исчезновение нижнего уровня МСУ по всей стране, могли принять еще в 2024 г. Инициатива была проработана с внутриполитическим блоком Кремля и государственно-правовым управлением президента. Но накануне второго чтения поправок спикер Госдумы Вячеслав Володин заявил о необходимости дополнительного обсуждения проекта, а на следующий день в закрытой части пленарного заседания палаты раскритиковал авторов инициативы и посоветовал «беречь село и местную элиту».
Сейчас большинство ТИКов привязаны к муниципальному образованию верхнего уровня (это муниципальный район, городской округ, муниципальный округ), только в крупных городах есть ТИКи, привязанные к городским районам, которые муниципальными образованиями не являются, говорит электоральный эксперт Аркадий Любарев. Если же в ходе муниципальной реформы в каких-то регионах будет происходить укрупнение районов (округов) или, наоборот, их дробление, то будет целесообразно также изменить и систему ТИКов, считает он. «Но больших изменений я не предвижу и не думаю, что это сильно отразится на ведении кампаний. До сих пор существенного сокращения числа ТИКов не происходило», – сказал Любарев «Ведомостям».
Это позволит в регионах, где происходит муниципальная реформа, пересобрать избиркомы. Хотя сама по себе возможная ликвидация ТИКов в связи с упразднением поселенческого уровня МСУ «почти никак» не скажется на подготовке к выборам в Госдуму 2026 г. и ведении кампании, говорит политтехнолог Андрей Богданов. Собеседник «Ведомостей» в органах власти одного из субъектов иронично заметил, что ликвидировать комиссии без надобности не надо даже в том случае, если проводится реформа: «Это как упразднить полномочия жены... а потом вернуть их». «Визгу много, а шерсти мало», – сказал чиновник.
Ликвидация ТИКов в связи с преобразованием муниципалитетов приведет к экономии средств для избирательной системы и повысит управляемость, считает председатель ТИК № 38 Санкт-Петербурга Сергей Пономарев. «ТИКи станут более профессиональными, степень взаимодействия будет выше. В конечном итоге это должно привести к уменьшению жалоб, связанных с выборами, как это произошло в Санкт-Петербурге, когда полномочия избирательных комиссий муниципальных образований были переданы на уровень ТИКов. И мы видим, что в 2024 г. выборы прошли без жалоб со стороны участников процесса», – сказал он «Ведомостям».
По данным комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению, муниципальные округа созданы в 38 субъектах Федерации, включая новые. Только из городских округов состоят два региона: Московская и Сахалинская области. В этом году количество регионов, где будет реализована муниципальная реформа, может вырасти примерно на 10, сказал «Ведомостям» глава комитета Алексей Диденко (ЛДПР).
«Ведомости» направили запрос в ЦИК.