Статья опубликована в № 4100 от 22.06.2016 под заголовком: Триллионы – за рубеж

«Антитеррористические поправки» потребуют только от одного «Ростелекома» затрат в 1 трлн рублей

Деньги пойдут главным образом на покупку иностранного оборудования

Сегодня депутаты Госдумы, завершающие на этой неделе свою работу в действующем составе, планируют принять сразу во втором и третьем чтениях так называемые антитеррористические поправки, инициированные депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. Законопроект не может быть принят в таком виде, говорится в заключении рабочей группы «Связь и информационные технологии» экспертного центра при правительстве, с которым ознакомились «Ведомости».

Внесенные в апреле, эти поправки вызвали много критики, в том числе и от представителей отрасли связи. Они, в частности, обязывали операторов создать систему хранения всех переговоров абонентов за последние три года, в том числе и в интернете. Каждый из операторов «большой тройки» должен был потратить на создание такой системы $18–23 млрд – сумму, в несколько раз превышающую их годовую выручку, оценили операторы. Затраты операторов составят 5,2 трлн руб. – это треть российского бюджета, подсчитал экспертный совет при правительстве. Причем из-за роста трафика затраты операторов на хранение данных с каждым годом лишь возрастали бы.

В законопроекте ко второму чтению срок хранения сокращен – он составит максимум полгода, а конкретные сроки предлагается определить правительству. Но операторы замечают, что это не сильно улучшит ситуацию, ведь им придется строить инфраструктуру, в том числе умощнять каналы, строить новые дата-центры, создавать новые IT-системы и переделывать существующие. По оценкам операторов, приведенным в заключении экспертного совета (их подтверждают представители компаний), даже если срок хранения составит сутки, то на хранение интернет-трафика им придется потратить 1–2 млрд руб. каждому, а на создание системы хранения записей разговоров, sms, обмена изображениями и проч. – еще более 50 млрд руб. каждому. Государственный «Ростелеком» оценил, что если нужно будет хранить информацию за один месяц, то расходы оператора превысят 1 трлн руб.

Новый текст поправок заставляет провести оценку заново, замечает представитель «Ростелекома» Андрей Поляков. При обязанности хранить информацию за шесть месяцев затраты крупных операторов связи составят более 200 млрд руб. ежегодно, говорится в докладе экспертного центра.

Сейчас технической возможности для организации сбора и хранения таких данных нет, поэтому независимо от сроков хранения информации только первичные расходы на создание такой системы, а также системы хранения на один месяц составят не менее 86,1 млрд руб., говорит представитель «Вымпелкома». Еще 50 млрд руб. потребуется для модернизации сетей связи, добавляет он.

Общая сумма затрат упадет до 2 трлн руб., но это все равно громадная сумма, замечает представитель МТС Дмитрий Солодовников. Львиная доля этих денег (более 80%) уйдет зарубежным поставщикам, предупреждает он. Все деньги пойдут на закупу оборудования иностранных компаний, соглашается с ним представитель «Мегафона». Значительная часть расходов будет направлена на закупку оборудования иностранного производства, приобретаемого в валюте, также предупреждает представитель «Вымпелкома».

SWIFT под угрозой

Необходимость использовать российскую криптографию сделает запрещенной работу с межбанковской международной системой обмена транзакциями SWIFT, говорится в экспертном докладе. Это приведет к коллапсу банковской системы, предупреждают его авторы. Законопроект может не коснуться SWIFT, поскольку эта система не использует интернет для передачи информации, говорит человек, хорошо знакомый с принципами ее работы. В российском законодательстве интернетом могут считаться любые каналы передачи информации, если они не находятся внутри компании, возражает эксперт Cisco по безопасности Алексей Лукацкий. Принятие закона в таком виде может привести к требованию, чтобы SWIFT делился с ФСБ криптографическими ключами, либо, что более реально, к созданию шлюза для работы в SWIFT.

Другая поправка предусматривает обязанность оператора прекратить оказывать услуги связи, если пользователь sim-карты в течение 15 суток не подтвердит, что его персональные данные соответствуют указанным в договоре. В России до 20% sim-карт используются членами семьи абонента, заключившего договор, говорится в заключении экспертного центра. Поправки фактически запретят такое вполне добросовестное использование.

Наконец, еще одна поправка обязывает «организаторов распространения информации» в интернете (ими могут быть признаны, по сути, любые интернет-ресурсы) предоставлять ФСБ информацию, «необходимую для декодирования» электронных сообщений, если такое «дополнительное кодирование» использует сам ресурс или предоставляет такую возможность своим пользователям. Это приведет к запрещению всех сервисов, использующих протокол HTTPS, так как он не позволяет хранить ключи шифрования или встраивать российскую сертифицированную криптографию, предупреждают эксперты центра. Этот протокол широко используется не только, например, в интернет-банкинге, но и во всех госсистемах оказания услуг населению, замечают они. Сервисы же, использующие для передачи шифрованной информации прямые каналы связи между своими клиентами (например, мессенджеры), просто не имеют ключей к этим данным. Наконец, в так называемой квантовой криптографии в принципе невозможны ключи для дешифрации: ключ для каждого передаваемого пакета обновляется внутри предыдущего пакета и при попытке прочтения разрушается.

Дума может на этой неделе убрать из законопроекта спорные нормы по телекому и внести отдельно новый проект, который уже будет согласовывать с правительством согласно регламенту, слышал менеджер, общающийся с чиновниками.

Принятие законопроекта в таком виде может повлечь уход с российского рынка многих игроков и общую деградацию интернет-отрасли – такова позиция Ассоциации электронных коммуникаций.

Правительство еще вырабатывает позицию по этому законопроекту, говорит Алия Самигуллина, пресс-секретарь Аркадия Дворковича, вице-премьера, отвечающего за отрасль связи и IT.