Нефтяникам придется смириться с контролем за ценами и налогом на сверхприбыль

Совещания по новой налоговой системе для нефтяной отрасли идут на уровне министерств и правительства с осени 2010 г. У «Ведомостей» оказалась подготовленная Минэнерго концепция законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс и другие законодательные акты.

Два этапа

Согласно концепции реформа пройдет в два этапа. С 1 января 2012 г. будет снижена ставка экспортной пошлины на нефть с 65 до 60%, а пошлина на нефтепродукты будет унифицирована на уровне 66% от нефтяной. Эти поправки, названные «60–66», уже согласованы Минфином.

Одновременно будет введен новый налог на прибыль от реализации нефти, который станут взимать только на новых месторождениях – взамен существующего НДПИ. Будут отменены все льготы по экспортным пошлинам для новых месторождений, которые сейчас есть, например в Восточной Сибири. Новый сбор будут взимать с прибыли от реализации нефти и газового конденсата, а для его исчисления будет установлен перечень и порядок определения доходов и исключаемых из них расходов. Налог на сверхприбыль станет фактически дополнительным налогом на прибыль, правда, базы по ним могут немного различаться, говорится в концепции. Компаниям придется вести раздельный учет доходов и расходов по каждому новому участку недр.

На старых месторождениях сохранится прежняя система НДПИ. В концепции говорится, что НДПИ может быть полностью отменен на новых месторождениях. Замминистра финансов Сергей Шаталов писал Минэнерго, что часть НДПИ для них нужно сохранить – возможно, с отсрочкой выплаты до достижения определенного уровня доходности.

На втором этапе Минэнерго предлагает снизить пошлину по нефти с 60 до 55% и по нефтепродуктам с 66 до 60%. Запланировано это на 2014 г., но, по словам человека, знакомого с концепцией, срок может быть изменен.

Ставки налога появятся на этапе разработки законопроекта, отмечено в концепции. Минэнерго предлагало ставку налога на сверхприбыль в 27%, а базовую ставку НДПИ – в 430 руб. за 1 т. Минфин считал необходимым повысить ставку НДПИ до 446 руб. с 2012 г. и до 470 руб. с 2013 г.

Много вопросов

«Минфин получил концепцию, подготовленную нефтяниками, от Минэнерго», – заявил «Ведомостям» Шаталов, по ней много вопросов.

Ранее Шаталов говорил, что концепция должна быть разработана к маю. Представитель Минэнерго отказался от комментариев.

В документе Минэнерго учло часть высказанных ранее замечаний Минфина. Например, о необходимости гармонизировать введение налога на сверхприбыль с принятием действенного механизма контроля за трансфертными ценами. В концепции контроль за ценами, установленный прямо в главе Налогового кодекса о новом налоге, назван обязательным условием для применения налога на сверхприбыль. Минэнерго пишет о необходимости установить конкретные алгоритмы расчета цен с привязкой к конкретным источникам информации. Общие принципы контроля за трансфертными ценами могут быть взяты из законопроекта, принятого депутатами в первом чтении.

Как в северном море

Основной новацией реформы авторы называют введение налога на прибыль от реализации нефти – такие налоги действуют в Норвегии, Великобритании, Нидерландах. Нефтяники рассчитывали на более масштабные преобразования, говорят сотрудники двух крупнейших нефтяных холдингов, например на более существенное снижение экспортных пошлин. Но даже вариант «60–66» лучше, чем постепенное выравнивание пошлин, как это предполагалось раньше, говорит один из собеседников «Ведомостей». При такой реформе уже с 2012 г. нефтяным компаниям станет легче, для остановки сокращения добычи особенно важно снизить экспортную пошлину на нефть, говорит другой сотрудник нефтяной компании. Но ввести налог на сверхприбыль с 2012 г. вряд ли удастся, скептичен он: согласовать и настроить механизм его администрирования очень сложно. В Норвегии или Великобритании вся нефть добывается в Северном море, расходы там похожие, объясняет он, а в России есть Восточная Сибирь, есть шельф, есть старые месторождения.

Прописать механизмы контроля за ценами в этом году можно, считает руководитель практики Ernst & Young Алексей Кондрашов: нужно согласовать признаваемые государством источники цен на нефть по разным направлениям как внутри, так и за пределами России, а потом вычитать из них утвержденные реальные расходы.