Госкомпании готовят к ужесточению процедуры закупок

В июне в проект были внесены серьезные изменения. Требования были смягчены после того, как в Госдуму поступило письмо с замечаниями президента Дмитрия Медведева. Так, обновленный проект разрешал госкомпаниям под видом коммерческой тайны засекречивать информацию о своих закупках, а также не проводить публичные тендеры по заказам ценой менее 500 000 руб. Госкомпаниям разрешалось произвольно устанавливать требования к поставщикам в положениях о закупках, в том числе количественно неизмеримые. Начальник управления ФАС Михаил Евраев называл новую редакцию «мечтой госкомпаний», служба предложила переписать документ.

В ходе совещаний с депутатами и Минэкономразвития удалось восстановить порядка 80% прежнего текста, говорит Евраев: «В таком виде закон уже позволяет поставщикам защититься от неправомерных доступа к тендеру и отнесения всего подряд к коммерческой тайне». Он обещает, что осенью в Госдуму будет внесен законопроект об административной ответственности компаний за неправомерные действия в отношении поставщиков. «Роснефть» пока не планирует обращаться в правительство с просьбой закрыть ряд своих закупок ради сохранения коммерческой тайны, говорит представитель компании: «Стараемся все закупки делать отрытыми и работаем напрямую с пулом конкретных компаний, когда речь идет о высокотехнологичной продукции, которую остальные не поставляют». В «Газпроме» и РЖД получить комментарии не удалось.

Госдума вчера приняла во втором чтении проект закона о закупках госкомпаний (монополий), их «дочек» и «внучек». Сегодня он должен быть одобрен в третьем чтении. По данным ФАС, объем заказа госкомпаний и монополий эквивалентен государственному – более 5 трлн руб.

Второе чтение было запланировано на 29 июня, но Минэкономразвития тоже захотело доработать проект, рассказывает председатель думского комитета по строительству и земельным отношениям Мартин Шаккум.

В итоге принятый во втором чтении документ изменился не в пользу госкомпаний: почти все ранее вычеркнутые требования вернулись. Засекречивать закупки, ссылаясь на режим коммерческой тайны, госкомпании не смогут. Такая возможность есть лишь по торгам, относящимся к гостайне, или в случае специального решения правительства. Смогут не делать этого и госкомпании с выручкой более 5 млрд руб., если речь идет о торгах ценой менее 500 000 руб. Порог для госкомпаний с меньшей выручкой – 100 000 руб. Госкомпаниям рекомендовано разработать планы закупок инновационной продукции на 5–7 лет, им запрещено ограничивать круг поставщиков. Участники торгов смогут обжаловать процедуру и итоги в ускоренном порядке через ФАС. А у правительства появится право обязать госкомпании закупать некоторые товары и услуги на электронных аукционах (Медведев писал, что это нарушение конституционного права на свободу экономической деятельности). Заработает закон с 2012 г.

Минэкономразвития прежде всего хотело вернуть в законопроект пункт об инновационных закупках, а также закрепить за правительством право определять, какие закупки госкомпании могут засекретить, говорит директор департамента Минэкономразвития Ольга Анчишкина: «Все это удалось сделать». Восстановление нормы о праве правительства отправлять госкомпании на электронные аукционы она не считает нарушением поручения президента: «Правительству лишь дано право это сделать, и не факт, что оно им воспользуется, многое будет зависеть от госкомпаний».

В процессе согласования законопроекта ко второму чтению большинство замечаний президента были учтены, так получится сбалансированный текст, считает помощник президента Аркадий Дворкович. Компромиссом итоговую версию документа называет и Шаккум: «Она позволит обеспечить контроль за закупками госкомпаний, не подорвав их конкурентоспособности, как и требовал президент».

У проекта тот же недостаток, что и у закона о госзакупках: он ориентирован на экономию средств госкомпаний, а не на развитие, отмечает гендиректор Центра размещения госзаказа Александр Строганов: «Это неправильно – неэффективную систему госзакупок мы, по сути, распространяем дальше».