ФАС заподозрила торговцев лекарствами в согласованном поведении

Фармдистрибуторы «Р-фарм», «Ирвин-2», «Оптимальное здоровье» и «Роста» избирательно подходили к участию в торгах на поставку лекарств по программе «7 нозологий» (федеральная часть госзакупок, конкурсы проводит Минздравсоцразвития). Такое поведение компаний, «основная статья дохода которых – получение прибыли от госконтрактов на поставку лекарств, нелогично и лишено объективного смысла», считает ФАС.

ФАС в июне рассмотрела дело, возбужденное по поручению Генпрокуратуры, проверившей закупки лекарств, которые проводило Минздравсоцразвития в 2008–2009 гг. «Р-фарм», «Ирвин-2», «Оптимальное здоровье» и «Роста» заключили и реализовали, по версии ФАС, соглашение, которое привело к поддержанию цен на торгах на поставку лекарств по программе «7 нозологий». Полный текст решения служба опубликовала на этой неделе.

В 2009 г. дистрибуторы участвовали в аукционе, состоящем из четырех лотов общей начальной стоимостью около 730 млн руб.: на поставку препаратов дорназа альфа (применяется для лечения муковисцидоза и некоторых заболеваний легких), таблеток и капсул микофенолата мофетил (применяется при трансплантации органов и тканей) и флударабина (применяется при противоопухолевой терапии).

Дистрибуторы, получив допуск на участие в торгах, на них не являлись или фактически в них не участвовали (т. е. не делали шагов), выяснила ФАС. Компании не получили подтверждение поставки от производителя, объясняли они отказ, говорится в решении службы.

Так, «Р-фарм» и «Оптимальное здоровье» подали заявки на участие в аукционе по лоту на поставку раствора для ингаляций дорназа альфа (начальная цена контракта – 365,5 млн руб.). Но «Р-фарм» на торги не явилась из-за отсутствия подтверждения поставки, а победитель – «Оптимальное здоровье» купила лекарства у «Росты», которая вообще не подавала заявку. Причину своего решения «Роста» антимонопольной службе не объяснила. Вчера сотрудник «Росты» сказал, что уполномоченные давать комментарии представители компании в отпуске.

К аукциону по лоту на поставку капсул и таблеток микофенолата мофетил (начальная цена контрактов – 90,6 млн и 44,3 млн руб.) были допущены «Р-фарм», «Ирвин-2», «Оптимальное здоровье». Последняя компания на торги не явилась, потому что у нее не было договоров с производителями, говорится в решении.

Конкурс на поставку капсул выиграла «Ирвин-2», а «Р-фарм» фактически отказалась от конкурентной борьбы и снижение цены составило 1%, пишет ФАС, «Р-фарм» не получила от производителя подтверждения поставки. Но, отмечает ФАС, через семь дней после торгов «Р-фарм» заключила договор на поставку этого лекарства с победителем аукциона – компанией «Ирвин-2».

«Р-фарм» закупила таблетки и капсулы микофенолата мофетил до проведения аукциона, о чем сообщила ФАС, удивляется владелец «Р-фарм» Алексей Репик. «После торгов победитель предложил нам продать им лекарство, но получил отказ. Позднее договор был заключен по настоятельной просьбе производителя препарата – компании Roche, опасавшейся возможного перебоя поставок препарата для пациентов, перенесших трансплантацию органов», – продолжает Репик. Представитель Roche от комментариев отказался, ссылаясь на отсутствие руководства.

Конкурс на поставку таблеток, напротив, выиграла «Р-фарм», снижение цены составило 0,5%. «Ирвин-2» не участвовала в аукционе все по той же причине: не было подтверждения от поставщика препарата. Почему компания не обратилась напрямую к единственному производителю лекарства, «Ирвин-2» не объяснила.

Победитель аукциона по лоту на поставку флударабина (начальная цена – 230,4 млн руб.) – «Роста». Две другие допущенные к участию в торгах компании – «Оптимальное здоровье» и «Р-фарм» на торги не явились из-за отсутствия подтверждения поставки. Производитель препарата – Bayer указала ФАС, что «Р-фарм» за подтверждением не обращалась. Репик эту информацию опровергает. Представитель Bayer от комментариев отказался.

Минздравсоцразвития отменило торги по двум лотам на поставку микофенолата мофетил и провело повторные с участием большего числа компаний, а значит, соглашение «Р-фарм» и «Ирвин-2» не было реализовано, пишет ФАС. Победителями повторных торгов вновь стали «Ирвин-2» и «Р-фарм», но цена контракта снизилась на 88 и 55,5% соответственно. Компании были вынуждены вступить в реальные конкурентные торги, объясняет ФАС. Репик считает иначе: к моменту проведения повторных торгов у «Р-фарм» уже был товар, который нельзя продать на коммерческом рынке или в другие страны. То есть у компании есть альтернатива: списать лекарства или продать по любой цене, говорит Репик.

Заключив соглашение, компании нарушили антимонопольное законодательство, резюмирует ФАС. За это предусмотрен штраф в размере 1–15% от выручки, полученной компанией на данном товарном рынке, говорит старший юрист компании Goltsblat BLP Нина Белозерцева. К тому же из-за заключенного соглашения компании получили доход, а это может быть признаком нарушения ст. 178 Уголовного кодекса, продолжает ФАС. Уголовная ответственность предусматривает штраф 300 000–500 000 руб. или лишение свободы сроком до трех лет, а в особо крупном размере – до шести лет лишения свободы и штраф в 1 млн руб., говорит Белозерцева. Этой же статьей предусмотрено освобождение от уголовной ответственности, если компания возместит ущерб и в ее действиях не будет состава другого преступления, продолжает Белозерцева. «Р-фарм» не заключила соглашений о координации действий с другими участниками торгов и участвует в торгах только тогда, когда может подтвердить поставку, говорит Репик: с 2009 г. компания приняла участие в торгах на 18,8 млрд руб., сэкономив 2,1 млрд руб. бюджетных денег.

С представителями «Оптимального здоровья» и «Ирвин-2» связаться не удалось.