Минфин намерен кратно увеличить налоги для газовой промышленности
Минфин не отказывается от намерения кратно увеличить к 2015 г. НДПИ для всей газовой промышленности. Причем по предложенной министерством формуле через три года ставка для независимых производителей может быть выше, чем для «Газпрома», хотя сейчас вдвое ниже
Исправленная версия. Первоначальный опубликованный вариант можно посмотреть в архиве "Ведомостей" (смарт-версия)
Предложения Минфина по индексации газового НДПИ в 2013-2015 гг. опубликованы на его сайте для антикоррупционной экспертизы. Она продлится до 28 сентября. Министерство предложило считать ставку по формуле, учитывающей рост регулируемых цен на газ для промышленности (устанавливается правительством, Минэкономразвития планирует ежегодно индексировать на 15%) и специальные коэффициенты (от 0 в 2013 г. до 8 в 2015 г.). Так как цены планируют индексировать каждый год с 1 июля, а коэффициент — с 1 января, ставка НДПИ будет меняться раз в полугодие.
При 15%-ном росте цен новые ставки от Минфина будут примерно соответствовать его майским предложениям (см. таблицу). При этом с 1 июля 2015 г. ставка для независимых производителей будет выше, чем для «Газпрома» и его «дочек»: 1080 руб./1000 куб. м против 1035 руб. По сравнению с нынешней ставкой нагрузка для «Газпрома» вырастет вдвое (с 509 руб.), для независимых — вчетверо (251 руб.).
Хотя в 2015 г. ставка НДПИ для независимых оказывается чуть выше, чем для «Газпрома», в предыдущие два года она несколько ниже, чем в майских предложениях Минфина, указывает представитель министерства. Это позволяет сохранить на прежнем уровне запланированные за три года дополнительные поступления в бюджет (от независимых производителей — 130 млрд руб. — «Ведомости»). Повышенная ставка будет действовать ровно год и только в случае ежегодной индексации цен на газ именно на 15%, подчеркивает представитель Минфина: затем предполагается отмена коэффициента для независимых и переход на единую ставку.
Отстоять свою позицию Минфину будет непросто. По словам министра энергетики Александра Новака, Минэнерго предложило сравнять ставки «Газпрома» и независимых лишь при выходе на равнодоходные цены (без указания сроков). А на 2013 г., по его словам, Минэнерго предлагает два повышения ставок для независимых: до 265 руб. за 1000 куб. м с 1 января, а с 1 июля — до 402 руб. вместо 445 руб. (это сократит дополнительные доходы бюджета на треть до 91 млрд руб. — «Ведомости»). Важно сохранить высокий уровень инвестиционной активности в отрасли, иначе, собрав налоги сегодня, придется пожертвовать будущими доходами и развитием, объясняет замминистра энергетики Павел Федоров. Поэтому Минэнерго предложило более плавный рост для независимых производителей. Эти расчеты протестированы на 14 крупнейших новых газовых проектах, с ними отрасль сможет обеспечить запуск большинства проектов, утверждает он. Также формула Минфина не учитывает риск опережающей индексации транспортных тарифов, которые обыкновенно растут быстрее инфляции, замечает он.
А вице-премьер Аркадий Дворкович на прошлой неделе говорил «Ведомостям», что считает нужным компенсировать при повышении НДПИ на 2013-2015 гг. (т. е. снизив темпы. — «Ведомости») «Газпрому» 64 млрд руб., которые монополия переплатила в этом году. У концерна планировали изъять в виде налогов 80% дополнительной выручки от индексации внутренних цен на газ, а получилось, по разным оценкам, 110-120%.
Сам «Газпром», как говорил начальник департамента концерна Карен Оганян, «как минимум» хочет сохранить прежний порядок: индексировать НДПИ на уровень инфляции.
Выравнивания цен на газ не произойдет в 2015 г., в лучшем случае это будет в 2018 г., поэтому унификация НДПИ в 2015 г. снизит привлекательность инвестиций со стороны независимых производителей, уверен аналитик Номос-банка Денис Борисов. Но независимые планируют сейчас много инвестпроектов, что может привести к профициту газа на рынке, замечает Борисов. Поэтому повышенный НДПИ «охладит рынок», заморозив инвестиции до тех пор, пока правила игры на внутреннем рынке станут более понятными.