Статья опубликована в № 3924 от 24.09.2015 под заголовком: Без сметы не давать

Счетной палате не понравилась скорость растраты ФНБ

Деньги вкладываются неэффективно, критикует председатель Счетной палаты Татьяна Голикова

К 1 сентября на инфраструктурные проекты из фонда национального благосостояния (ФНБ) было выделено 352,1 млрд руб., но использовано лишь 254,4 млрд, заявила председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая в Госдуме. «Мы снова размещаем средства в банках, только теперь это другие средства – средства ФНБ», – заявила она. Она предлагает дополнительно проработать механизм инвестиций из ФНБ.

Правительство утвердило список из 11 проектов, в которые может быть вложено 815 млрд руб. из ФНБ. Общий лимит на такие инвестиции – 60% фонда (см. врез). Одна из схем – инвестиции в проекты транзитом через банки, что позволит поддержать одновременно и финансовый сектор. В том числе ВТБ уже получил 100 млрд руб. на выкуп облигаций РЖД, 28,1 млрд – на два проекта РФПИ, еще 75 млрд планировалось направить на две секции ЦКАД, уточнял зимой министр экономического развития Алексей Улюкаев. Газпромбанк получил 38 млрд руб. в капитал второго уровня, чтобы профинансировать объекты ЦКАД. Кроме того, 75 млрд руб. было выделено на проект «Ямал СПГ», 57,5 млрд – на сооружение АЭС в Финляндии «Росатомом». Все полученные ВТБ средства уже направлены на инфраструктурные проекты, говорит представитель банка.

По данным Счетной палаты, к 1 сентября использовано лишь 2,1% средств ФНБ, перечисленных на модернизацию БАМа и Транссиба, 76,9% – на приобретение тягового подвижного состава, вообще не были использованы 21,7 млрд для ЦКАД (Газпромбанк купил облигации «Автодора»).

ФНБ не тратить

Ранее чиновники рассказывали «Ведомостям», что президент Владимир Путин фактически дал указание не тратить деньги ФНБ на новые проекты. Первого сентября в фонде было 4,9 трлн руб.

Во многих случаях отсутствуют планы, проектно-сметная документация, документы, необходимые для этих инвестпроектов, перечислила Голикова претензии Счетной палаты. Это результаты ежеквартального мониторинга использования средств ФНБ, объясняет представитель Счетной палаты, а «вопросы по эффективности нужно адресовать к Минфину». В Минфине, РФПИ и «Автодоре» вчера не комментировали претензии главы Счетной палаты. РЖД получила средства ФНБ на модернизацию железных дорог Восточного полигона лишь в марте, отмечает представитель РЖД: обсуждаем вопросы, связанные со своевременным выделением и освоением средств, корректно подводить итоги инвестирования средств в конце отчетного периода.

В целом претензии не по адресу, считает Александра Суслина из Экономической экспертной группы: Минфин в данной ситуации лишь бухгалтер, отвечающий за распределение средств по инструкции, ему положено выделять, а не контролировать расходование средств. Претензии стоит адресовать либо ведомствам, которые добивались в правительстве финансирования из ФНБ, либо тем, кто принимал конкретное решение о выделении средств, добавляет Суслина.

Проблема есть и говорится о ней не первый год, но это не компетенция Минфина, согласна директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова. Процесс принятия решений о финансировании больших проектов поставлен с ног на голову – сначала принимается политическое решение, а потом идут реальные работы, включая иногда и обоснование проектов, говорит она. Часто реальность вносит коррективы и выделенных изначально сумм не хватает: либо посчитали неверно, либо построили с перерасходом, либо инфляция сказывается, добавляет Акиндинова.

В 2014 г. завершено и введено в эксплуатацию лишь 365 из 772 объектов строительства, финансируемых государством в рамках ФАИП, говорила в прошлую пятницу Голикова: «Это самое низкое исполнение за последние пять лет». При формировании федеральной адресной инвестиционной программы «включаются объекты без проектно-сметной документации, без разрешения на строительство, без надлежащего землеотвода, что предполагает соответствующее перераспределение ресурсов внутри года и, как следствие, задержку финансирования», критиковала она. Всего, по оценкам Голиковой, на 1 января 2015 г. в стране насчитывалось порядка 9000 объектов незавершенного строительства на сумму 1,9 трлн руб.