Кудрин поставил «неуд» пенсионной системе

Государство не в состоянии выполнять свои обязательства, текущие пенсии снижаются, будущие – обесцениваются

Нынешняя пенсионная система не способна обеспечить достойную пенсию – ни с накопительным элементом, ни без него, заявил бывший министр финансов, глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин на Российском пенсионном конгрессе. Размеры выплачиваемых пенсий будут год от года снижаться даже при самой благоприятной ситуации, рассказал он: «Что нас ждет: понижение коэффициента замещения (соотношения средней пенсии к средней зарплате. - «Ведомости») в ближайшие годы. В течение примерно 20, может быть, даже 15 лет коэффициент замещения снизится [с текущих 38%] на 10%». Это снижение произойдет даже «при самых благоприятных обстоятельствах», перечислил Кудрин: при условии выплат накопительной части пенсии при доходности ее инвестирования на 1% выше инфляции, снижении самой инфляции до 3% и индексации страховой части пенсии по уровню инфляции. Такая пенсионная система работает неудовлетворительно, заключил он.

Пенсионные накопления добавляют 15-20% к страховой пенсии, однако первым годом, когда люди могли бы начать получать полноценную накопительную часть пенсии, станет 2032 г. Полноценной она уже не будет: накопительные взносы три года изымаются в бюджет. В этом году добавился еще один риск: государство показало, что не всегда готово индексировать пенсии по инфляции, а такая индексация всегда закладывалась во все расчеты, рассказал Кудрин: «Это казалось гарантированным, незыблемым и считалось главным преимуществом страховой системы». Но было понятно, что прежнее завышение обязательств приведет к тому, что государство окажется не способно их выполнять, предвидел Кудрин: «И в этом году мы в этом убедились». Дополнительная индексация вряд ли возможна, сомневается Кудрин. Индексация страховой части пенсии на 4% при инфляции в 12% предусмотрена бюджетом, сверстанным при цене нефти $50/барр. и с дефицитом 3% ВВП, сравнил он, а при цене нефти $35-40/барр. дефицит бюджета и без дополнительной индексации пенсий будет 5-5,5% ВВП.

Инфляция из-за слабого рубля останется повышенной и сложности с индексацией продолжатся еще минимум 2-3 года, считает Кудрин. Все это время реальный доход пенсионеров будет снижаться, а права будущих пенсионеров – обесцениваться. Чтобы этого не происходило, бюджетный трансферт в Пенсионный фонд должен возрасти с текущих 2% ВВП до 3%, привел расчеты Кудрин.

Правительство предлагает иной способ – увеличивать нагрузку на фонд оплаты труда, в том числе взимать пенсионные взносы со всего зарплатного фонда (сейчас ставка 22% с годовых зарплат до 796 000 руб. и 10% - сверх этой суммы). По мнению Кудрина, это плохое решение. Как и остальные предложения. «В любом варианте сегодня предлагаются какие-то паллиативы, которые могут улучшить ситуацию на 2-3 года», - отметил он. По его мнению, лучше потратить год на обсуждение, но принять решение, которое сделает пенсионную систему устойчивой надолго.

Таким решением может быть повышение пенсионного возраста, считает Кудрин. По его расчетам, при повышении возраста до 63 лет для мужчин и женщин (с шагом 3 и 6 месяцев за год соответственно) уже на третий год пенсионная система получит дополнительно 500 млрд руб., или 0,4% ВВП, на шестой год – 1 трлн руб., или 0,8% ВВП, на десятый год – 1,2% ВВП.

Текущие же фискальные проблемы, для решения которых накопительные взносы замораживаются и изымаются в бюджет, можно было бы решить за счет фонда национального благосостояния – он законодательно и предназначен именно для страхования рисков пенсионной системы, напомнил Кудрин: «Я бы сейчас из ФНБ взял эти 350 млрд руб., которые замораживаются. Он для того и создавался, чтобы закрывать провалы [пенсионной системы]».

Отказ от обязательных накопительных взносов подрывает будущее добровольных накоплений и разрушает инфраструктуру рынка. В будущем накопления должны быть добровольны, но развитие этой системы – дело небыстрое; если же рынок сейчас не получит обязательных накоплений, то сложившаяся инфраструктура рынка будет ухудшаться, отметил Кудрин: «Если мы хотим развивать добровольные накопления, инфраструктура как минимум не должна ослабевать». Создать систему добровольных накоплений предлагают ЦБ и Минфин, добровольный принцип давно поддерживает и Минтруд.