Экономика
Бесплатный
Екатерина Мереминская
Статья опубликована в № 4100 от 22.06.2016 под заголовком: Госзакупки по-новому

Минтранс предлагает потратить дорожный фонд без конкурса

Это может противоречить международным нормам, считают чиновники

Еще один случай, оправдывающий единственного поставщика, предлагает внести в закон о госзакупках Минтранс: если государству нужно на деньги федерального дорожного фонда купить инновационные или высокотехнологичные работы или услуги. Это уже 47-е основание для госзакупки без конкурса, оно содержится в проекте поправок (размещен на regulation.gov.ru).

Деньги федерального дорожного фонда – часть бюджета, которая может тратиться только на строительство и содержание дорог, обеспечение дорожной деятельности, а также трансферты в региональные дорожные фонды. Фонд наполняется в основном за счет бюджета – каждый год не менее 345 млрд руб. с поправкой на инфляцию плюс топливные акцизы и иные виды доходов, среди которых и новые сборы за проезд грузовиков по федеральным трассам. В 2015 г. федеральный дорожный фонд составил 616,7 млрд руб., по данным Минфина об исполнении бюджета.

Тратит дорожный фонд Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) и его подведомственные учреждения. Все процедуры проходят по закону о госзакупках и, как правило, на открытых торгах, комментирует представитель Росавтодора, но когда продукция инновационная, есть только у компании-разработчика, бывает нужна закупка у единственного поставщика.

Инновационную деятельность Росавтодор определил в 2007 г.: создание принципиально новой продукции или технологии ее производства и распространения, структурные, финансово-экономические, кадровые, информационные новации, снижающие затраты.

Минтранс в августе 2015 г. утвердил критерии инновационной продукции: научно-техническая новизна, положительный экономический эффект от применения, наукоемкость и высокотехнологичность, но для другого закона, о закупках госкомпаний.

Сейчас купить что-либо у единственного поставщика Росавтодор может по другим основаниям, в том числе по решению президента или правительства. Такие решения в 2015 г. стали главным источником неконкурентных закупок (см. график) – по данным мониторинга Минэкономразвития, они определили 44% закупок у единственных поставщиков примерно на 504 млрд руб. (из них 228,3 млрд руб. – контракт на строительство Керченского моста).

Право на закупку инноваций у единственного поставщика должно расширить применение инновационных технологий, материалов, в том числе битумов, и конструкций, а также помочь импортозамещению, объясняет представитель Минтранса, законопроект готовился вместе с другими органами исполнительной власти, вузами, организациями дорожного хозяйства.

В Минэкономразвития законопроект пока не поступал, заявила представительница министерства. При поступлении он будет рассмотрен на соответствие международным обязательствам России, предупреждает директор департамента Минэкономразвития Максим Чемерисов. В протоколе о госзакупках ЕАЭС есть исчерпывающий перечень случаев, когда возможны закупки у единственного поставщика, он согласован всеми членами союза и произвольное изменение закона теперь может трактоваться как нарушение международных обязательств, объясняет Чемерисов, Россия также обещала участникам союза национальный режим, а единственный поставщик – это почти всегда компания из страны-заказчика.

Инструментом «единственный поставщик», вероятно, хотят допустить пусть более дорогие, но, наверное, и более эффективные услуги и работы, т. е. уйти от конкурса и аукциона, где цена заведомо идет на снижение, предполагает советник Dentons Илья Скрипников. Возможно также, что правительство планирует перенести уровень принятия решения по дорожным мегастройкам с президента и правительства на уровень министерства, заключает эксперт.