Экономика
Бесплатный
Екатерина Мереминская
Статья опубликована в № 4233 от 27.12.2016 под заголовком: Госзаказ на выезде

В новом году проверки госзакупок будут проводиться на местах

Ревизоры начнут с крупных контрактов

В 2017 г. будет запущено в пилотном режиме расширенное казначейское сопровождение госконтрактов, рассказал замруководителя Федерального казначейства Станислав Прокофьев «Ведомостям». Это более тщательная проверка вплоть до выезда ревизоров на место, чтобы посмотреть, что поставлено или построено, сделать контрольные замеры, провести инвентаризацию, объясняет он.

Иногда казначейству присылают бумаги, по которым, например, залит фундамент, и требуют оплаты, а на самом деле этого не сделано, объясняет Прокофьев: приехав на объект, ревизоры это увидят. Пока это эксперимент, расширенное сопровождение будет применяться выборочно, к каким именно госконтрактам – установит правительство, подчеркивает Прокофьев. Он не смог уточнить, будет ли среди них Керченский мост, космодром «Восточный» и прочие крупные стройки. Предполагается, что проверяться будут крупные мероприятия или стройки, говорит представитель Минфина. Если правительство признает практику успешной, расширенное сопровождение могут распространить на весь федеральный госзаказ с 2018 г., уточняет Прокофьев.

Пример моста

На казначейское сопровождение был переведен контракт на строительство Керченского моста (228,3 млрд руб., аванс может составлять до 30%). С этим была связана заминка и даже приостановлена оплата подрядчику. В итоге на казначейское сопровождение переведены только расчеты исполнителя – «Стройгазмонтажа» (принадлежит Аркадию Ротенбергу) – и его подрядчика, «СГМ-моста» («дочка» «Стройгазмонтажа», управляет проектом). Остальные расчеты отслеживает Мособлбанк. Сложностей не отмечено, говорит представитель госзаказчика моста ФКУ «Упрдор «Тамань».

На базе территориальных отделений ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» планируется открыть лаборатории для проверки качества, например анализа состава дорожного покрытия или цемента при строительстве, рассказал Прокофьев, эта работа будет начата в 2017 г. Контролеры смогут, например, фотографировать поставленные товары, проверять соответствие цены структуре себестоимости, следить, чтобы прибыль исполнителя не превысила установленную в контракте, рассказывает представитель Минфина.

Казначейское сопровождение госзаказа запущено в 2016 г. Каждый госконтракт с авансом более 100 млн руб. должен оплачиваться через счета в казначействе. Исполнители открывают в казначействе лицевые счета, чтобы получить аванс, по ним можно отследить всю цепочку до конечного бенефициара исполнителя, пояснил Прокофьев, деньги со счета уходят только после проверки документов.

Условия казначейских проверок по расширенному сопровождению обязательно должны быть включены в госконтракты, замечает представитель Минфина. Если выявятся нарушения, казначейство будет возвращать платежные документы без оплаты, подчеркивает он.

Благодаря казначейскому сопровождению деньги стали расходоваться эффективнее, дебиторская задолженность перестала расти, доложил министр финансов Антон Силуанов президенту в ноябре. Новые правила позволили «закрыть» в казначейской системе 250 млрд руб. За полгода было заключено 396 000 госконтрактов федерального уровня. Но под казначейское сопровождение попало только 30% бюджетных денег, которые в принципе могли бы распределяться таким образом, заявляла ранее председатель Счетной палаты Татьяна Голикова: бизнес научился обходить новый механизм.

Ввести расширенное сопровождение поручил первый вице-премьер Игорь Шувалов, говорит представитель его секретариата. Хорошая идея, говорит юрист Фонда борьбы с коррупцией Любовь Соболь, сейчас контроль после закупки ведется плохо, даже когда есть заявление с требованием провести такую проверку. Но непонятно, есть ли в казначействе необходимые специалисты, замечает она. Казначейство имеет право нанимать экспертные организации, отвечает Прокофьев.

Было бы полезно усилить казначейское сопровождение на госконтрактах, заключенных без торгов с единственным поставщиком, считает замруководителя ФАС Рачик Петросян. С предпринимателями, заключившими контракты на торгах, нужно обеспечить выполнение обязательств, а иное вмешательство в хозяйственную деятельность надо исключить, отмечает Петросян. Либо новые проверяющие действительно немного всколыхнут коррупционное болото, либо инициатива лишь поможет создать очередную кормушку для коррупционной наживы с параллельным увеличением госаппарата и бюджетных трат на зарплаты очередным ревизорам, резюмирует Соболь.