В Минфине может смениться куратор налоговой политики

Действующий замминистра Илья Трунин, возможно, перейдет в команду премьера Мишустина
Илья Трунин /Максим Стулов / Ведомости

Новым замминистра финансов, курирующим налоги, в правительстве Михаила Мишустина может стать директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина Алексей Сазанов. О его возможном назначении «Ведомостям» рассказал федеральный чиновник и подтвердили еще два чиновника.

Представители Минфина и правительства отказались от комментариев.

Сейчас в Минфине налоговую политику курирует замминистра Илья Трунин. Повышение Сазанова собеседники «Ведомостей» объясняют возможным уходом Трунина в правительство в команду нового премьера. Один из них говорит, что он может стать замруководителя аппарата правительства.

Сазанов до 2012 г. работал в Минэнерго, затем занимался налогами нефтегазовой отрасли в Минфине, в феврале 2015 г. ушел в администрацию президента, а спустя год вернулся в Минфин. Сазанов заточен на нефтяные налоги и вообще скорее нефтяник, чем налоговик, рассказывает работавший с ним чиновник. Он очень хорошо разбирается в отрасли, говорит другой чиновник. Все работавшие с ним консультанты, чиновники и представители бизнеса характеризуют Сазанова как очень жесткого переговорщика, который тем не менее умеет прислушиваться к оппонентам и вникать в проблемы компаний и отраслей.

В министерстве он активно занимался налоговым маневром – постепенное обнуление экспортных пошлин и повышение НДПИ. Изначально планировалось, что реформа завершится к 2018 г., но маневр был приостановлен. В 2018 г. президент Владимир Путин поручил завершить его к 2024 г. Таким образом Минфин рассчитывал расширить налоговую базу, а также дестимулировать производство темных нефтепродуктов – благодаря экспортной пошлине НПЗ могут приобретать нефть со скидкой, так как внутренняя цена рассчитывается как экспортная – за вычетом пошлины и расходов на транспортировку.

В итоге правительство, испугавшись роста внутренних цена на топливо, решило поддержать и НПЗ. За поставку топлива на внутренний рынок они получили компенсацию. Сначала власти компенсировали 60% разницы между экспортными ценами и фиксированной ценой 56 000 руб. за 1 т бензина и 50 000 руб. за 1 т дизельного топлива. В середине 2019 г. компенсация выросла – с 1 июля фиксированная цена была снижена до 51 000 и 46 000 руб., разными стали и поправочные коэффициенты – 0,75 и 0,7 соответственно. А с 2020 г. государство возвращает нефтяникам 68 и 65% разницы между экспортной и фиксированной ценой (она индексируется) бензина и дизельного топлива соответственно.

Сазанов был против роста таких доплат. «По итогам 2018 г. мы, скорее всего, увидим рост выручки нефтяных компаний более чем на 30%, рост чистой прибыли – в два раза, рост свободного денежного потока – в 2,5 раза. В этих условиях говорить, что государство должно взять на себя еще дополнительные доплаты нефтяникам за поставки на внутренний рынок, по отношению к гражданам, которым повысили НДС с 18 до 20%, на фоне обсуждения пенсионной реформы это абсолютно несправедливо», – говорил он в сентябре 2018 г. и советовал нефтяникам привыкнуть к доходности не 40, а 20%.

В Минфине Сазанов всегда бился с отраслевыми лоббистами: чиновниками и бизнесменами, в первую очередь нефтяниками, рассказывают собеседники «Ведомостей». В переговорах с Сазановым трудно, если он в чем-то уверен, то до последнего стоит на своем, отмечают консультанты нефтегазовых компаний.

Против роста льгот для нефтяников Сазанов выступал и публично (по оценкам Минфина, ежегодно бюджет тратит на них более 1 трлн руб.). «У меня такое впечатление, что получение льгот становится стратегической целью. Мы идем по очень простому сценарию – добыть как можно больше, а потом будь что будет. Давайте продолжать раздавать льготы – отлично, хорошая идея, мы выйдем на какой-то пик добычи, потом с него стремительно начнем падать», – говорил он. Подход Сазанова был всегда простым – хотите льготы для отдельной компании, пусть их оплачивает вся отрасль, вспоминает один из консультантов. Например, когда президент одобрил льготу для части Приобского месторождения «Роснефти» и «Газпром нефти» (налоговый вычет составит 46 млрд руб. в год в течение 10 лет), Минфин такие расходы предложил оплатить всем нефтяникам – повысить НДПИ для нефти и ввести НДПИ для попутного нефтяного газа.