ФНБ в 2021 году не будет пополняться, сообщила Счетная палата

Дополнительные нефтегазовые доходы позволят увеличить размер фонда только в следующем году
Формирование ФНБ в 2020 г. проходило только за счет дополнительных нефтегазовых доходов /Евгений Разумный / Ведомости

В текущем году фонд национального благосостояния (ФНБ) не будет пополняться из-за недополученных в 2020 г. нефтегазовых доходов. К такому выводу пришла Счетная палата (СП) по итогам мониторинга использования средств фонда в прошлом году. «Источником пополнения ФНБ являются дополнительные нефтегазовые доходы, – объяснил аудитор СП Алексей Саватюгин.

Однако вместо дополнительных сформировались недополученные нефтегазовые доходы. При этом средства в иностранной валюте, приобретенные за счет дополнительных нефтегазовых доходов в I квартале минувшего года, были полностью использованы в 2020 г.». За январь – март 2020 г. расчетная сумма дополнительных нефтегазовых доходов составила 570 млрд руб., отмечает СП со ссылкой на данные Минфина. Но уже к августу объем проданной валюты достиг 646 млрд руб. Таким образом, в конце лета на счетах Федерального казначейства не осталось средств.

Однако в целом размер фонда за прошлый год значительно вырос и на 1 декабря 2020 г. составил 13,5 трлн руб. По сравнению с началом года он увеличился в 1,7 раза, или на 5,7 трлн руб. Это связано с зачислением в ФНБ в прошлом году иностранной валюты, приобретенной Минфином в рамках бюджетного правила еще в в 2019 г. Сыграла роль и девальвация рубля, которая обеспечила дополнительный доход в виде курсовой разницы на сумму 1,9 трлн руб.

Однако доля ликвидных активов, размещенных на счетах в Банке России, на 1 декабря по сравнению с началом года снизилась с 79 до 65,3%. Именно эти средства используются для софинансирования пенсионных накоплений, покрытия дефицита ПФР и федерального бюджета. «За январь – ноябрь 2020 г. использование средств ФНБ на цели, предусмотренные Бюджетным кодексом, составило в общей сумме 241,2 млрд руб., в том числе 237,5 млрд руб. пошло на финансирование дефицита федерального бюджета и 3,7 млрд руб. – на софинансирование пенсионных накоплений», – отметил Саватюгин.

Формирование ФНБ в 2020 г. проходило только за счет дополнительных нефтегазовых доходов. Пополнение за счет доходов от управления средствами фонда было приостановлено до 1 февраля 2024 г. За январь – ноябрь 2020 г. такие доходы составили 258,8 млрд руб. и были направлены на расходы федерального бюджета. Таким образом, приходит к выводу СП, пополнение ФНБ возможно только в 2022 г. – за счет дополнительных нефтегазовых доходов, которые страна получит в текущем году.

Пополнение ФНБ зависит от цен на нефть, замечает заместитель директора института «Центр развития» НИУ ВШЭ Валерий Миронов. «Но их достаточно сложно прогнозировать, потому что Европа до сих пор в карантинах, что снижает спрос на нефтепродукты, – говорит он. – Кроме того, многие недооценивают влияние пандемии на замедление темпов роста мировой экономики после ее окончания». Партнер консалтинговой компании Rights Business Standard Владимир Красильников подчеркивает, что 2020 год стал знаковым для ФНБ – впервые с 2017 г. Минфин использовал его средства для финансирования бюджетного дефицита.