Минфин предложил предоставить Кубе кредитные каникулы

Россия планирует предоставить Кубе отсрочку по платежам по межгосударственному кредиту, который республика перестала обслуживать в начале 2020 г., следует из опубликованного Минфином проекта постановления правительства о ратификации двустороннего протокола. Согласно документу, ведомство предлагает предоставить кредитные каникулы на два года с момента просрочки.

В проекте постановления говорится о предпосылках к реструктуризации задолженности республике. В частности, Россия выдала Кубе за период с 2006 по 2019 г. государственных экспортных кредитов на сумму $2,3 млрд. Займы были предоставлены для финансирования проектов в области энергетики, металлургии, транспортной инфраструктуры, а также поставок энергоресурсов в республику для «поддержки жизнеобеспечения кубинской экономики». Но уже с начала 2020 г. Куба фактически прекратила выплаты по предоставленным Россией государственным кредитам, одновременно накапливая просроченные обязательства и перед российскими коммерческими банками, государственной корпорацией развития ВЭБ.РФ и российскими экспортерами, уточняется в документе.

Межгосударственная отсрочка

В сентябре прошлого года кубинские власти попросили российское правительство пересмотреть условия погашения суверенной задолженности, указано в проекте постановления. Представители Гаваны аргументировали свою просьбу тем, что страна столкнулась одновременно с геополитическими и экономическими сложностями, возникшими по не зависящим от местных властей причинам. Речь шла о пандемии, ужесточении блокады со стороны США, сокращении энергетического сотрудничества с Венесуэлой, снижении валютных поступлений от туризма и экспорта медицинских услуг, падении мировых цен на основные экспортируемые товары и т. д. «Это беспрецедентные за последние десятилетия объективные трудности», – приводится в документе аргументация Гаваны.

Минфин с аргументацией Кубы в целом согласен, следует из проекта постановления. Ведомство предлагает предоставить стране кредитные каникулы более чем на два года. Платежи по долгам за 2020 г. Куба должна будет начать гасить с июня 2022 г., за 2021 г. – с июня 2023 г. На этот период страна полностью освобождается от обязательств по перечислению платежей.

Существенных последствий для бюджета из-за предоставления Кубе отсрочки не ожидается: выпадающие доходы от неуплаты процентов за период 2020–2021 гг. составят $57 млн. Недополученные бюджетом деньги будут компенсированы в будущем. Они вернутся в казну в 2022–2027 гг., причем Куба заплатит за просрочку дополнительно $11 млн.

Представитель аппарата правительства переадресовал запрос «Ведомостей» в Минфин, в ведомстве вопросы не прокомментировали. Федеральный чиновник, знакомый с ситуацией, уточнил, что альтернативных предоставлению отсрочки вариантов у правительства не было: Куба действительно попала в крайне тяжелую экономическую ситуацию. Причем это не единственная страна, которая столкнулась за последние два года с объективными сложностями в обслуживании межгосударственных кредитов, добавил он.

Можно подождать

К суверенным заемщикам, в отличие от других эмитентов долга, нельзя применить традиционные инструменты взыскания, отметила управляющий директор группы суверенных рейтингов и макроэкономического анализа АКРА Илона Дмитриева. Довольно сложно заставить страну рассчитаться по долгам, если это противоречит государственным интересам, уточнила она. Не случайно при анализе суверенного риска «желание расплатиться» – один из элементов оценки, продолжила эксперт.

Впрочем, политика заимствований на уровне государства предполагает практически постоянное рефинансирование долга в той или иной форме, добавила Дмитриева. То есть для государственных бюджетов требуется непрерывный доступ к рынку капитала. Если емкость внутреннего рынка не позволяет этого сделать, правительства выходят на внешний. Если и там рефинансирование закрывается или становится крайне затруднительным, страны прибегают к межгосударственным кредитам от иностранных правительств. Поскольку суверенные кредиторы обладают относительной свободой в балансировании своих активов и обязательств, реструктуризации хотя и нежелательны, но происходят довольно часто, резюмировала эксперт.

В 2014 г. Россия списала Кубе около $30 млрд долга, накопленного с советских времен, напомнила доцент кафедры финансов и цен РЭУ им. Г. В. Плеханова Елена Воронкова. В условиях современной геополитики Россия заинтересована в сохранении и расширении влияния на Кубе, уверена Воронкова. Хотя страна занимает далеко не лидирующие позиции во внешнеторговом взаимном обороте с Россией, российские компании участвуют в техническом перевооружении кубинских предприятий в металлургии, нефтепереработке, производстве минеральных удобрений, железнодорожной инфраструктуры, в производстве фармацевтической продукции, в энергетике, а самое важное – в геологоразведке на шельфе, освоении нефтяных месторождений.