Бюджет Украины в 2023 году на 58% профинансируют из-за рубежа

Чистое внешнее финансирование бюджета Украины в 2023 г. планируется на уровне 1,5 трлн грн ($41 млрд), или 58,3% расходов бюджета, следует из проекта закона, который Верховная рада одобрила в первом чтении 7 октября. За девять месяцев 2022 г. оно уже достигло 34,1%, подсчитали «Ведомости» по данным минфина страны о его исполнении. В 2021 г. финансирование из-за рубежа занимало лишь 7% бюджета.

Кто финансирует бюджет Украины

Изначально в этом году за счет внешних заимствований планировалось покрыть лишь 5% госрасходов Украины, следует из закона о бюджете, одобренного в декабре 2021 г. Но, согласно данным об исполнении казны за девять месяцев, доля иностранной поддержки значительно превысила этот уровень.

За январь – сентябрь 2022 г. расходы госбюджета Украины составили 1,75 трлн грн ($56 млрд по среднему за 2022 г. курсу), доходы – 1,25 трлн грн ($40 млрд), а дефицит, таким образом, 494 млрд грн ($16 млрд), или 28% расходов бюджета. Но в доходах минфин учитывает также безвозмездные поступления из внешних источников, т. е. формально безвозвратная иностранная помощь не считается ресурсом для финансирования дефицита и отражается в отчетности об исполнении наравне с налогами. Сумма таких бесплатных средств за девять месяцев составила 342 млрд грн ($11 млрд), следует из недавно опубликованных украинским финансовым ведомством данных. В них вошли деньги от международных организаций и напрямую от правительств ЕС, США, а также других стран. В 2021 г. объем аналогичных трансфертов был несопоставимо меньше – всего 1 млрд грн. Без учета таких дотаций дефицит бюджета в этом году был бы существенно больше: примерно половина расходов (48%) не была бы обеспечена собственными доходами страны.

Кроме бесплатных трансфертов траты покрываются за счет внутренних и внешних заимствований – они уже служат источником финансирования непосредственно дефицита. Для привлечения средств на национальном рынке Украина размещает облигации внутреннего госзайма (ОВГЗ). За девять месяцев было размещено ОВГЗ на 476 млрд грн ($15 млрд). Львиную долю ОВГЗ приобрел Национальный банк Украины – 315 млрд грн. Такое «печатание денег», как его назвал советник премьер-министра Ярослав Железняк, всерьез подстегнуло инфляцию. Погашено было 277 млрд грн, в итоге чистое внутреннее заимствование составило 199 млрд грн.

Внешние же займы достигли 280 млрд грн. С учетом погашений их чистый объем составил 252 млрд грн ($8 млрд). В результате общий объем внешнего финансирования (безвозмездных поступлений и чистых внешних займов) за январь – сентябрь 2022 г. достиг 595 млрд грн ($19 млрд), или 34,1% расходов и 71% дефицита.

По структуре вся внешняя помощь – как безвозмездная, так и предоставленная на возвратной основе – выглядит следующим образом. Больше всего вложились США ($8,5 млрд), структуры ЕС ($2,9 млрд), Канада ($1,5 млрд), Германия ($1,4 млрд), Великобритания ($0,58 млрд), Япония ($0,58 млрд), а также МВФ ($1,41 млрд), Всемирный банк ($0,93 млрд) и Европейский инвестиционный банк ($0,72 млрд).

Какой бюджет планируется в 2023 г.

«Боевые действия – это дорого. Очень дорого», – заявил в сентябре премьер-министр Украины Денис Шмыгаль. Смету на 2023 г. представили в середине сентября, и на нее пришло уже 1270 поправок. 7 октября бюджет одобрили в первом чтении, а принять торопятся до 20 октября, сообщала заместитель председателя ВР Елена Кондратюк.

Согласно проекту бюджета, в 2023 г. доходы упадут с 1,55 трлн до 1,28 трлн грн (на 18% по сравнению с запланированными на 2022 г., или до $35 млрд по текущему курсу), а расходы снизятся с 2,65 трлн до 2,57 трлн грн (на 3%, или до $70 млрд). Дефицит бюджета увеличится с 1,1 трлн до 1,29 трлн грн (или на 18% до $35 млрд).

За счет чистых иностранных займов планируется привлечь 1,5 трлн грн ($41 млрд). В 2023 г. внутренние займы сократят в несколько раз, чтобы помешать дальнейшему разгону цен, и значительную часть средств направят на погашение долгов этого года.

Таким образом, согласно проекту бюджета, внешнее финансирование составит 58% расходов. При этом в доходах на следующий год практически не учтены безвозмездные поступления: в формате бесплатных трансфертов планируется получить лишь 0,25 млрд грн, что несопоставимо с фактическими значениями девяти месяцев этого года (342 млрд грн).

Поступления сокращаются практически по всему ряду собственных фискальных источников. Доходы от НДФЛ упадут на 14% по сравнению с 2022 г., от налога на прибыль – на 22%, от акцизов – 15%, а от бюджетных организаций и госучреждений – на 57%. Рост поступлений ожидается только от экспортно-импортных пошлин (на 1%) и рентных платежей (на 69%).

Самой значительной статьей расходов ожидаемо станут военные нужды – 1,14 трлн грн ($31 млрд), или 44% расходов. Это почти столько же, сколько запланировано на 2022 г. (1,2 трлн грн), и в 8 раз больше трат на оборону и безопасность в 2021 г. Примечательно, что еще в «довоенной» версии бюджета на 2023 г., принятой в декабре прошлого года, предполагалось увеличение военных расходов в 2,5 раза (до 323 млрд грн, или $10 млрд).

Ожидаемо сократят расходы на социалку, например на образование – на 17%, на медицину – на 10%. Расходы на пенсионное обеспечение и соцзащиту минфин Украины хочет поднять на 26%. Но и это меньше инфляции, которая к сентябрю 2022 г. ускорилась до 24%, а в параметры бюджета на 2023 г. заложена на уровне 31%. То есть на фоне роста цен доходы бюджетников существенно упадут.

Что должны – прощаем

«Я бы ожидал, что к концу года у нас будет глобальный дефицит государственного бюджета около $50 млрд. Это примерно 30–35% ВВП», – сетовал в июле советник президента Украины по экономике Олег Устенко. В условиях боевых действий ежемесячный дефицит бюджета составляет $5 млрд, добавил политик.

Несмотря на резкий рост задолженности, никто на Украине всерьез не собирается возвращать долги, полагает доцент кафедры политэкономии Финансового университета Олег Комолов. «Там рассчитывают, что их спишут в будущем», – уточнил он. Внешние займы в 2023 г. планируются на уровне 1,60 трлн грн ($43 млрд), а их погашение – всего 99 млрд грн ($2 млрд).

В таких условиях Киев вынужден выполнять требования Вашингтона и Лондона и продолжать воевать с Россией, т. е. это, по сути, и есть внешнее управление, согласился ведущий научный сотрудник Института стран СНГ Александр Дудчак. «В истории войны часто оплачивались за счет эмиссии. Это сейчас делает и Запад, финансируя боевые действия Украины. Другое дело, что его эмиссия перекладывается не на собственных граждан, а на весь остальной мир», – отмечает Комолов.

Очевидно, что без внешней помощи Киев бы давно не мог вести боевые действия, констатирует Дудчак. Но, судя по всему, останавливать вливания пока никто не собирается, например военно-промышленные корпорации США лоббируют долгосрочные госконтракты, напомнил он.

ВПК – это сфера с высоким мультипликатором, т. е. ее рост оказывает положительное влияние на гораздо более широкий спектр отраслей, напомнил Комолов. Фактически США заинтересованы в максимально полной загрузке оборонпрома – позитивная динамика этой отрасли в условиях кризиса отлично стимулирует экономику, отметил он. Как ранее писали «Ведомости», суммарная выручка крупнейших зарубежных военных корпораций, прежде всего США, но также и Европы, Турции, Израиля, согласно корпоративным планам, к 2025 г. должна будет вырасти на 26%. Такой рост почти в 3,5 раза больше, чем прогнозируемое увеличение экономик развитых стран, которое МВФ оценивает в 7,5% до 2025 г.

«Финансирование бюджета – только часть помощи Украине, ведь значительная ее часть идет мимо кассы, например гуманитарка или поставки по ленд-лизу», – подчеркивает Дудчак. Общий объем уже оказанной или заявленной помощи Киеву превышает $98 млрд, следует из данных Кильского института мировой экономики на август 2022 г. В частности, $41 млрд составила военная помощь, $37 млрд – финансовая и $14 млрд – гуманитарная.

2 октября стало известно, что США готовы до конца боевых действий выделять Украине ежемесячно $1,5 млрд для финансирования бюджета. Еврокомиссия в мае обещала выделить 9 млрд евро, но пока сделала только один транш на 1 млрд евро, еще пять планируется выдать в октябре, а остальное – до конца года. Также Украина договаривается с МВФ о долгосрочной программе поддержки финансов и дополнительной экстренной помощи на $1,3 млрд на время переговоров.

Всего до конца года Киев планирует привлечь дополнительно $16 млрд международной поддержки, отметил в четверг украинский министр финансов Сергей Марченко. Уверенности в будущем в его словах не было. «Если в начале боевых действий экономики многих стран-партнеров были стабильными, инфляция – под контролем, то сейчас начали возникать угрожающие факторы. Среди них снижение роста экономик, в том числе США и еврозоны в 2023 г.», – переживал министр.