В проект бюджета включили госпрограмму восстановления новых регионов

В проекте федерального бюджета на 2024–2026 гг. появилась новая госпрограмма «Восстановление и социально-экономическое развитие ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей». На ее реализацию в 2024 г. планируется выделить 37,5 млрд руб. В 2025–2026 гг. средств на нее не предусмотрено.

Кроме того, новым регионам планируются трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности, следует из пояснительной записки. Эта статья расходов включена в госпрограмму «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами». В частности, объем межбюджетных трансфертов увеличится на 178 млрд руб. в 2024 г., 157 млрд руб. в 2025 г. и 150 млрд руб. в 2026 г. Этот рост объясняется в пояснительной записке предоставлением дотаций бюджетам четырех новых регионов, а также «уточнением прогноза поступления налога на прибыль». Еще по 8 млрд руб. в 2024–2026 гг. планируется выделить для частичной компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в новых субъектах РФ.

Отраслевые программы

Кроме того, присоединенные территории включены в ряд отраслевых госпрограмм и федеральных проектов, таких как «Культурная среда», «Современная школа», «Сохранение лесов», «Творческие люди», «Цифровая культура» и др.

По ним предусмотрено увеличение ассигнований по сравнению с ранее утвержденными показателями. Например, в следующем году на создание библиотек, виртуальных концертных залов, оснащение детских школ искусств и обеспечение учреждений культуры спецтранспортом новым регионам выделят дополнительно 776 млн руб. Кроме того, в сфере культуры предусмотрена господдержка на улучшение материально-технической базы домов культуры, развитие цирковой и гастрольной деятельности, поддержку кинематографии и проч. По федпроекту «Развитие спорта высших достижений» новым регионам планируется выделить ассигнования на отдельные мероприятия в размере около 2 млрд руб. в 2024–2026 гг.

Кроме того, предусмотрено выделение дополнительных средств на образование. На охрану образовательных организаций в новых регионах планируется выделять по 9,3 млрд руб. ежегодно.

На обновление материально-технической базы школ – 1,42 млрд руб. в 2024 г., на организацию культурно-образовательных поездок школьников – 334 млн руб. Также предусмотрены средства на поддержку вузов в новых регионах и на осуществление деятельности Донбасского государственного университета юстиции.

Финансирование здравоохранения в новых регионах планируется в том числе через программы социально-экономического развития – на эти цели планируется выделить за два года 5,4 млрд руб. Отдельно прописано увеличение финансирования некоторых учреждений отрасли. На оснащение оборудованием больницы интенсивного лечения в Мариуполе в следующем году запланировано около 1,7 млрд руб., на содержание и оказание медицинской помощи в многопрофильном медцентре ФМБА в Мариуполе – 600 млн руб. в 2024–2026 гг.

Один из главных приоритетов федерального бюджета на 2024–2026 гг. – это новые регионы, в том числе восстановление там инфраструктуры, создание возможностей для работы бизнеса, финансирование различных проектов и программ, которые должны будут возобновить экономическую жизнь этих регионов, сказал «Ведомостям» зампред комитета Госдумы по экономической политике Артем Кирьянов. Депутат затруднился ответить, какой объем средств планируется направить на финансирование новых регионов, но отметил, что «он будет существенный». «Мы верим в то, что вложенные сегодня деньги будут инвестированы так, чтобы возобновить экономическую самостоятельность, самодостаточность этих регионов к 2028 г.», – отметил Кирьянов. Тогда и их вклад в развитие нашей страны с учетом имеющегося потенциала будет значительным, уверен он.

«Ведомости» направили запросы в правительство, Минфин и Минстрой.

Как финансируется сейчас

Для четырех новых регионов подготовлен специальный порядок утверждения и исполнения бюджетов. В частности, они могут получать дотации на покрытие дефицита бюджетов на основе отдельных поручений президента и премьер-министра. Проекты бюджетов этих регионов утверждаются сроком на один год, а не три, как предусмотрено Бюджетным кодексом. Такой механизм действует в течение переходного периода до 2026 г.

Согласно оперативным данным бюджетной отчетности, значительная часть средств направляется этим регионам в виде безвозмездных поступлений из федерального бюджета, отмечает эксперт группы суверенных и региональных рейтингов АКРА Илья Цыпкин. На 22 сентября доходы бюджета ДНР составили 184,3 млрд руб., из которых 150,4 млрд было представлено безвозмездными поступлениями в форме дотаций, указывает эксперт. В Запорожской области доходы составили 49,2 млрд руб. (из них дотации – 44,9 млрд), в ЛНР – 132,4 млрд руб. (108,6 млрд), в Херсонской области – 33,6 млрд руб. (28,5 млрд).

Дотации по своей природе являются нецелевыми трансфертами, что позволяет властям субъектов самим определить цели для финансирования, указывает Цыпкин.

Согласно утвержденным бюджетным назначениям по состоянию на 1 июля, ожидается, что бюджеты четырех новых регионов получат в этом году из федерального бюджета в совокупности 483 млрд руб. безвозмездных поступлений (ДНР – 219,29 млрд, ЛНР – 122,56 млрд, Херсонская область – 71,31 млрд, Запорожская область – 69,93 млрд), указывает Цыпкин. Эти средства в совокупности с собственными доходами регионов будут направлены на финансирование основных бюджетных потребностей, указывает эксперт.

Межбюджетные отношения с новыми регионами пока еще серьезно отличаются от традиционных подходов к остальным регионам, констатирует ведущий аналитик по суверенным рейтингам агентства «Эксперт РА» Владислав Бухарский. Например, предложения по предоставлению дотаций готовит Минстрой на основе соглашений с главой региона. Также недавно было принято постановление правительства с правилами предоставления субсидий новым регионам для софинансирования расходных обязательств по ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Общие подходы применяются при предоставлении субсидий из резервного фонда правительства на оказание разовой финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов России, указывает эксперт.

Зачем нужна программа

Программа восстановления новых регионов по своей сути аналитическая – наподобие программы развития Арктической зоны и Дальнего Востока, в которую входят отдельные мероприятия, отмечает директор Центра региональной политики РАНХиГС Владимир Климанов. Она может не включать средства, идущие по отраслевым госпрограммам и локализуемые в этих регионах, указывает эксперт. По словам Климанова, объем средств на восстановление этих регионов, очевидно, значительно больше – скорее всего, он измеряется несколькими триллионами.

Из-за особенностей бюджетного планирования, когда средства выделяются и по отраслевым направлениям, и по территориальным, оценить общую сумму выделяемых средств на новые регионы проблематично, указывает Климанов. Кроме того, часть средств для новых регионов может быть в закрытых статьях бюджета.

Формирование бюджетов новых регионов происходит в однолетнем цикле из-за сложностей прогнозирования, поэтому средства на госпрограмму в 2025–2026 гг. не указаны, предполагает Климанов. По его словам, сейчас в субъектах действует ряд изъятий в законодательстве из-за военного положения, поэтому, например, госзакупки могут проходить у единственного поставщика. Помимо дотаций из федерального бюджета четыре новых региона получают «шефскую» помощь других субъектов. Например, Москва объявила, что возьмет шефство над Донецком и Луганском.

Госпрограммы по развитию территорий реализуются в первую очередь в регионах, которые имеют геостратегическое значение для России, добавляет Цыпкин. Они действуют для Калининградской области, Северо-Кавказского ФО, Дальнего Востока, Крыма и Севастополя. «Мы полагаем, что по такому же принципу Минстрой будет реализовывать госпрограмму и для новых субъектов», – указывает он.

Госпрограмма – это более управляемый и контролируемый способ выделения финансирования, она эффективнее стандартных дотаций, считает резидент экспертного клуба ЦСР Михаил Федоров. Текущий порядок распределения межбюджетных трансфертов новым регионам носит переходный характер, при этом создание госпрограммы позволяет решать целый комплекс вопросов с определенными акцентами для этих территорий, сказал Бухарский. Такой формат – это этап интеграции новых территорий в бюджетный процесс страны, добавил он.

Средства, которые выделяются в рамках программы социально-экономического развития новых регионов, будут направлены в том числе на полноценное функционирование инструментов поддержки бизнеса, которые уже есть в России, отмечает директор донецкого Института экономических исследований Алексей Половян. Речь идет, например, о льготном кредитовании через Корпорацию МСП и Фонд развития промышленности. «Как только начнет функционировать экономика, начнет выходить на свои прежние показатели, реализовывать тот потенциал, который у нее был, когда будет расти производство, соответственно, будут расти доходы предприятий, будут расти поступления в бюджет ДНР, чтобы он становился по крайней мере недотационным», – говорит Половян.