Гособъекты приберут к рукам
Такого в Белом доме, кажется, еще не было. Весь цвет российской политики и деловая элита страны соберутся сегодня в Овальном зале. Формально - на совещание, посвященное системе управления госимуществом. Фактически - и в правительстве не делают из этого секрета - Владимир Путин провозгласит приватизационный курс исполнительной власти на многие годы вперед.
"Полагаю, премьер внятно скажет, что никакого поворота к деприватизации и национализации не будет", - сказал "Ведомостям" первый замминистра госимущества Сергей Моложавый.
От регулярных заседаний коллегии Мингосимущества, ежегодно проходящих в ноябре, сегодняшний слет отличают несколько обстоятельств. Во-первых, премьер публично осветит первую в постреформенной истории России концепцию управления госимуществом. Мысль о ней прежде никому не приходила в голову.
Приватизация по Чубайсу шла под другим знаменем: не сегодня-завтра госсобственность уйдет в частные руки и управлять государству будет практически нечем. Теперь стало ясно, что в обозримой перспективе имущественных забот у федеральных властей будет выше крыши: глаз да глаз нужен за директорами 14 000 унитарных предприятий, жесткого контроля требуют почти 4000 госпакетов в акционерных обществах, включая естественные монополии, и сотни тысяч квадратных метров полезной площади в принадлежащих Федерации объектах.
Во-вторых, Путин, как ожидается, заявит, что ошибки, неизбежные в ходе массовой и ошеломительно быстрой приватизации, будут исправлены. "Государево" вернется к государству, но в строго законном порядке. В-третьих, главе правительства предстоит недвусмысленно высказаться по поводу недавних громких скандалов вокруг Ачинского глиноземного и Выборгского целлюлозно-бумажного комбинатов.
Перед Путиным стоит сложная задача. Буквально на днях глава Минтранса Сергей Франк заявил, что добьется отторжения имущества у десятков транспортных акционерных обществ и возврата в госсобственность 54 объектов.
Еще больше подогрела обстановку анонсированная кампания по введению "золотой акции" на крупнейших предприятиях ТЭКа, в частности в "нефтянке". Эти информационные сигналы, наслаиваясь друг на друга, создали впечатление, что правительство ведет дело, как минимум, к деприватизации.
"Нет такого термина, - говорит Моложавый. - Есть понятие "национализация собственности", записанное в Конституции и Гражданском кодексе. Но для национализации необходимы отдельный закон и отдельная строка в бюджете с указанием суммы на выкуп имущества у акционеров или частных хозяев. И то и другое отсутствует в природе".
Таким образом, Путину предстоит отделить слухи о "коварных планах" правительства от реальных намерений использовать вполне рыночные инструменты такие, например, как "золотая акция", - чтобы сохранить управляемость экономики. Но, пожалуй, самый сложный сюжет связан с приватизационными проектами правительства.
Белый дом и Мингосимущество традиционно вступают в конфликт с депутатами и губернаторами по этому вопросу. Уходящая со сцены четвертая Государственная дума так и не приняла госпрограмму приватизации, не внесла необходимых поправок в закон о приватизации 1997 г., устраняющих противоречия с законом об акционерных обществах. Зато в наследство новому составу законодателей Дума оставила хорошо проработанные проекты законов об особенностях распоряжения акциями "стратегических", как выражаются депутаты, предприятий, составляющих костяк национальной безопасности. Список включает 2000 предприятий.
Продажа акций каждого, считает Дума, должна производиться лишь с ее согласия, т. е. по отдельному закону.
"Представляете, какой по масштабам коррупционный механизм может быть запущен? - сказал Моложавый. - Чтобы купить предприятие, потенциальному покупателю надо идти в Думу и лоббировать приватизацию". Решится ли Путин занять уже сегодня определенную позицию или отложит на будущее сражение за полномочия исполнительной власти в сфере приватизации, станет ясно в ближайшие часы.