До "водочного предела" еще далеко
Вчера по инициативе ряда депутатов и губернаторов комитет по бюджету и налогам Госдумы обсудил ситуацию на алкогольном рынке и вопрос повышения минимальных цен на водку. Депутатам было предложено выбирать между двумя "правдами". С одной стороны, им привели доказательства того, что повышение акцизов и минимальных цен на водку приведет к уменьшению легального производства и снижению поступлений бюджет.
С другой стороны, правительство не менее аргументированно показало, что повышать акцизы просто необходимо.
"Повышение акцизов на алкоголь и дальнейшее повышение минимальных цен на водку может привести к увеличению числа подделок", - считает инициатор обсуждения водочной темы заместитель председателя бюджетно-налогового комитета Геннадий Кулик.
По его данным, в январе 2000 г. объем продаж спиртосодержащих жидкостей (т. е. тех же водочных суррогатов) возрос почти на 30% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. На взгляд Кулика, минимальные цены на водку нужно повышать одновременно с повышением акцизов, чтобы не вызывать излишний ажиотаж. А правительству следует "учитывать интересы хозяйствующих субъектов при принятии экономически значимых решений".
Производители алкогольной продукции забили тревогу сразу после повышения с 2000 г. акцизов на алкоголь. Исполнительный директор Национальной алкогольной ассоциации Павел Шапкин уверен в том, что повышение акцизов на алкоголь "загонит производство в подполье, а количество нелегально произведенного алкоголя на рынке достигнет 60% ".
То есть ситуация на рынке вернется на уровень 1997 г., когда уровень легального производства не превышал 40%. Дополнительным толчком к этому, по мнению Шапкина, будет грядущее повышение минимальных отпускных цен на водку.
Ряд регионов уже почувствовали "всю тяжесть" нововведения. Администрация Липецкой области направила письмо в правительство с просьбой разобраться с алкогольными акцизами. В Республике Мордовия констатируют, что в январе упал сбор алкогольных акцизов и возросло самогоноварение. Губернатор Рязанской области Вячеслав Любимов заявил, что "недобор алкогольных акцизов в январе 2000 г. показал ошибочность их повышения".
Алкогольный рынок, как никакой другой, весьма гибко реагирует на все изменения законодательства: достаточно отследить динамику изменений производства легальной продукции. Реакция алкогольного рынка на введение жесткого государственного регулирования производства алкоголя в конце 1996 г., когда Минэкономики ежеквартально утверждало минимальные водочные цены, была незамедлительной.
По данным Госкомстата, в 1996 г. выпуск легальной водки упал на 42% по сравнению с предыдущим годом и составил всего 70,6 млн дал. Легально производилась лишь одна бутылка водки из пяти, выставленных на прилавке.
Вводя жесткие ограничения, правительство руководствовалось благими намерениями - оно намеревалось вытеснить с рынка нелегальных водочных производителей, не платящих налоги и продающих спиртное по демпинговым ценам. Однако цифры показывают, что жесткие меры привели к обратному эффекту: алкогольный рынок глубже ушел в подполье.
Прорыва удалось добиться лишь в 1999 г., когда доля акциза в цене бутылки водки достигла минимума за все последние годы. Уровень легальной продукции на рынке превысил 60%, а ее количество увеличилось с 86,4 млн дал (в 1998 г.) до 134,6 млн дал.
В бюджет было собрано более 11 млрд руб. акцизов, что почти в два раза больше, чем в 1998 г..
Первый вице-премьер Михаил Касьянов считает, что "нет оснований для паники в связи с повышением минимальных цен на водку". Правительство считает, что производители алкоголя напрасно предрекают возвращение кошмарного объема водочных суррогатов. По мнению чиновников, алкогольная промышленность вполне в состоянии справиться с возросшими налогами. По мнению заместителя министра финансов Михаила Моторина, "размер акциза на спиртное уже безнадежно отстал от уровня инфляции и акцизы нужно было индексировать не на 40%, а гораздо больше". "Чтобы понять это, - считает Моторин, - достаточно сравнить адвалорную [процентную]ставку акциза на водку трехлетней давности в 85% с нынешней специфической [фиксированной]ставкой акциза, которая реально составляет не более 50% от себестоимости продукции". "Предел налогообложения алкогольной отрасли еще не достигнут, - утверждает министр по налогам и сборам Александр Починок, - будем работать в этом направлении и дальше".