Платить нельзя освободить

За два с лишним месяца с начала нового года участники рынка и регулирующие органы так и не разобрались, сохранилась ли льгота по подоходному налогу, предоставлявшаяся в прошлом году по доходам от операций с ценными бумагами.

Налоговики считают, что в связи с изменениями в федеральном законодательстве льгота не предоставляется, но сообщили о своем решении в середине февраля.

Брокеры с этим не соглашаются, но работают каждый по-своему: одни удерживают налог, а другие нет. Московские налоговики обещают реанимировать льготу, внеся необходимые изменения в городские законы.

Чтобы поддержать интерес к фондовому рынку, большая часть которого сосредоточена в Москве, 24 марта 1999 г. московские власти внесли изменения в городской закон "О льготах по подоходному налогу... ", освободившие физических лиц от уплаты подоходного налога по доходам от операций с ценными бумагами в городской бюджет (точнее, доход от продажи бумаг разрешено не включать в совокупный доход при исчислении подоходного налога, подлежащего зачислению в бюджет Москвы).

Отношение к этой льготе неоднозначное. Специалисты инвестиционных компаний отмечают, что эта льгота подвигла многих крупных инвесторов-физлиц отказаться от работы через офшоры и выйти на рынок от своего имени. В то же время мелкие инвестиционные компании переоформляли акции на подставных физлиц, от имени которых проводили операции, благополучно уклоняясь от налога на прибыль.

Так или иначе, льгота повысила привлекательность операций с ценными бумагами для рядовых граждан. И, как отмечают брокеры, во многом благодаря ей инвесторы принимали решение о выходе на рынок в 2000 г.

Однако в конце ноября парламент внес изменения в закон о подоходном налоге, в соответствии с которым по доходам, полученным после 1 января 2000 г., устанавливаются единые ставки подоходного налога, не предусматривающие его разделения между федеральным и региональным бюджетами.

То есть если раньше подоходный налог удерживался по двум ставкам - в федеральный бюджет (по ставке 3%)и бюджет региона (по прогрессирующей ставке) отдельно, то теперь он исчисляется и уплачивается единым образом. И лишь затем Федеральное казначейство расщепляет его в определенной тем же законом пропорции (16% в федеральный бюджет и 84% в региональный).

Московский же закон, предоставлявший льготу, продолжает действовать и по сей день. Это дало почву для разночтений. Поэтому 18 февраля УМНС по Москве распространило письмо, в котором говорится, что с начала этого года льгота не предоставляется, так как положения московского закона не могут быть реализованы до внесения изменений в федеральный.

"Мы искали возможность сохранить льготу, - объясняет задержку с появлением разъяснения министр по налогам и сборам Александр Починок. - Увы, юридическая трактовка однозначна: исчез налог, на который была льгота".

Участники рынка с такой трактовкой не согласны.

В заключении юридического отдела Национальной ассоциации участников фондового рынка (НАУФОР) говорится, что в 2000 г. в федеральный бюджет предусмотрено направлять 16% подоходного налога, а 84% остается в распоряжении субъектов Федерации и может ими распределяться по своему усмотрению.

"В пределах 84% субъекты РФ вправе предоставлять гражданам налоговые льготы по уплате подоходного налога", - считают юристы НАУФОР. А раз так, то при исчислении и удержании подоходного налога с физлиц, получивших в 2000 г. доход от продажи ценных бумаг на территории Москвы, надо удерживать только 16% суммы налога.

"Единый платеж не отменяет московский закон, он действует наряду с законами о бюджете и о подоходном налоге", - считает главный бухгалтер "АТОНа" Наталья Бесаева.

Таким образом, некоторые компании продолжают предоставлять своим клиентам льготы.

"У нас в территориальной налоговой инспекции открыто два счета, - заявил "Ведомостям" главбух одной из крупнейших российских инвестиционных компаний. - Мы консультировались в налоговой инспекции, и нам посоветовали городскую часть налога с клиентов не удерживать".

Другие компании предпочитают подчиниться требованию федерального закона. "В начале года мы давали льготу, но сейчас в соответствии с письмом [УМНС]приостановили, - говорит главный бухгалтер Восточно-европейской инвестиционной компании Елена Позвонкова.

- Проще потом пересчитать и, если что, вернуть деньги".

Между тем московские власти намерены восстановить льготу. Они считают проблему чисто технической, возникшей в связи с изменением федерального закона. Как заявил "Ведомостям" источник в УМНС по Москве, сейчас решается, как привести московский закон в соответствие с изменившимся федеральным. Правда, на внесение изменений потребуется время, по оценкам источника - не меньше месяца. Зато источник выразил уверенность, что закон будет принят. Более того, рассматривается вариант возврата сумм, уже удержанных в городской бюджет.