Вилка для займов
Правительство предложило Думе ограничить в 2000 г. государственный внешний долг величиной $158 млрд. Оно также просит депутатов утвердить на текущий год программу внешних заимствований в сумме $5,96 млрд.
Но это неточная цифра. Скорее всего, правительство займет намного меньше, в чем оно честно призналось депутатам. Чем предполагается заменить выпадающие займы, кабинет министров пока не говорит.
Вступивший в силу 1 января Бюджетный кодекс обязал правительство выставить верхнюю планку государственного внешнего долга и утвердить ее законом. Тот же кодекс требует от исполнительной власти в течение месяца после принятия бюджета представить на суд Думы подробную программу внешних заимствований. В указанные сроки Белый дом не уложился, но вчера все-таки исправился: "Исполняя требования кодекса, мы внесли проект изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете", - сказал "Ведомостям" руководитель департамента управления государственным внешним долгом Минфина Николай Гаврилов. Теперь от депутатов ждут, что они одобрят параметры, уже утвержденные на заседании правительства 24 февраля. Тогда без особых проволочек был согласован проект постановления, предложенный первым замминистра финансов Алексеем Кудриным. В нем фигурировали суммы $158 млрд внешнего долга и $5,96 млрд заимствований на этот год.
Если первая цифра вряд ли вызовет споры, то с прохождением программы внешних заимствований могут возникнуть сложности. Дело в том, что размер так называемых несвязанных займов, а проще говоря, кредиты МВФ и Всемирного банка, предлагается принять в виде вилки: для МВФ - от $0,65 млрд до $2,6 млрд, а для ВБ - от $0,4 млрд до $2,2 млрд. Столь значительный разброс выдает неуверенность правительства в том, что международные финансовые организации профинансируют Москву по максимуму.
Отношения России с Валютным фондом находятся в фазе неопределенности. До апрельской сессии МВФ и ВБ в Вашингтоне туман не рассеется. С президентом ВБ Джеймсом Вульфенсоном у Владимира Путина установился неплохой личный контакт. Однако в части структурных и социальных реформ Москва сделала столь мало из ранее оговоренного, что совет директоров ВБ при всей благосклонности Вульфенсона вряд ли одобрит в ближайшие месяцы кредиты SAL-3 и SPAL общей величиной $850 млн.
Однако бюджет-2000 рассчитывался из того, что на покрытие его дефицита будет направлен предельный объем иностранных заимствований в $5,96 млрд. Если переговоры с международными финансовыми организациями окажутся безрезультатными, правительству останется выбирать из двух зол.
Во-первых, можно замещать зарубежные кредиты внутренними, увеличивая выпуск Минфином государственных ценных бумаг. Очевидно, что это не вызовет восторга в Думе, которая усмотрит в эмиссии ГКО на покрытие дефицита возведение новой пирамиды и угрозу дефолта. Вчера в ходе "круглого стола" в Совете Федерации глава думского комитета Сергей Глазьев уже предупредил правительство, что депутаты будут активно этому противиться.
Перекрыть выпадающие валютные займы можно также дополнительными доходами бюджета. Путин обязательно напомнит Александру Починку его обещания собрать в этом году "сверх плана" 100 млрд руб. налогов. Очевидно, что не останется в стороне и таможня: подвига потребуют от главы ГТК Михаила Ванина.