Сенаторы ждут бюджет
Сегодня Совет Федерации обсудит экономическую программу и налоговые инициативы правительства, которые лягут в основу бюджета. Инициативы сенаторам не нравятся, как и все последние затеи исполнительной власти. Единственным выходом опять может стать примитивный торг с региональными лидерами.
Внеочередному заседанию Совета Федерации предшествовали два неудачных для правительства дня.
Сперва у кабинета министров не получилось убедить Думу принять "правильные" ставки акцизов и отменить все оборотные налоги, а вчера Госдума вернула в первое чтение законопроект, приостанавливающий действие льгот, которые не финансируются из бюджета.
Депутаты посчитали этот законопроект социально вредным и выразили недоумение по поводу того, что правительство говорит им о будущих дополнительных доходах бюджета, а в казне нет денег на финансирование социально значимых статей.
В марте правительство под руководством премьер-министра Владимира Путина именно с этого закона решило начать реформирование межбюджетных отношений и региональных финансов. Закон о детских пособиях, который финансируется только на 39%, и закон о ветеранах, выполняемый на 29%, ложатся прежде всего тяжким бременем на региональные бюджеты в виде судебных исков. "Кроме того, невыполнением этих законов разрывается единое социальноэкономическое пространство России, - сказал в марте нынешний первый вице-премьер Алексей Кудрин. - Если в Москве эти законы выполняются на 100%, то в других городах России они подчас выполняются всего на 10% ". Решить этот вопрос так и не удалось, хотя уже тогда он был определен как "ключевой фактор экономического и политического развития России".
"Если бы закон был принят, то региональные суды могли бы отказывать в приеме исков населения к региональным бюджетам, его непринятие будет означать их рост в геометрической прогрессии, - сказал "Ведомостям" бывший министр финансов, член бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов. - Это не понравится ни губернаторам, ни жителям, и этот вопрос обязательно появится при обсуждении бюджета, а расходы как не финансировались, так и не будут [финансироваться]".
Для самих губернаторов этот вопрос менее значим, чем для правительства. Ведь если все останется так, как сейчас, то у них остается возможность в любой момент сослаться на объективные трудности и в очередной раз запросить денег на пресловутые детские пособия.
"Сохранение части нефинансируемых [обязательств]будет лишь одним из поводов для недовольства [губернаторов], - сказал "Ведомостям" губернатор Псковской области Евгений Михайлов. - Главным образом будет недовольство перераспределением налогов в пользу центра, но если представить убедительные доводы того, что эти деньги правильно перераспределятся в пользу наиболее бедных регионов, а не исчезнут где-то, то проблема будет решена". Впрочем, доказать это сенаторам будет практически невозможно.
Правительству не удалось через реформирование налогового законодательства и межбюджетных отношений уйти от традиционного торга при прохождении бюджета.
Но теперь позиция региональных лидеров может стать существенно более жесткой. Ведь проходит это все на фоне обсуждения судьбы Совета Федерации. "По Налоговому кодексу позиция Совета Федерации будет еще более сложной и жесткой, чем позиция Госдумы, - считает Михаил Задорнов. - Не поддерживают позицию правительства в Госдуме именно те фракции, которые максимально привязаны крегионам: "Отечество", "Регионы России" и "Народный депутат". Это не сулит ничего хорошего для экономических новаций Владимира Путина.
"Мы никоим образом не намерены связывать позицию по бюджету и налогам с вопросами формирования Совета Федерации, но каждый год нас "продавливают" на бюджет, - сказал "Ведомостям" член бюджетного комитета Совета Федерации, председатель Рязанской областной думы Владимир Федоткин. - Настало время серьезно поговорить и об экономической программе, и о налоговой реформе, и о бюджете. Нужно понять, для чего все это делается, а не принимать все в очередной раз в последний момент". Похоже, что, сосредоточив основные политические усилия на реформировании федерации, президентская сторона не учла, что послушной думской фракции "Единства" недостаточно для успешного решения экономических вопросов.
"Налоговый кодекс и закон об отмене нефинансируемых обязательств должны проводиться политически, и председатель правительства и президент должны класть на чашу весов свой политический авторитет, - сказал Михаил Задорнов. - Работа ведется спустя рукава, и мы видим, что позицию за позицией правительство не может провести даже через достаточно лояльную Думу. Если не переломить такой способ работы, то осенью мы увидим, что разговоры о пропрезидентской Думе окажутся не совсем верными".