Революция свершилась
Правительству удалось вчера провести через Совет Федерации вторую часть Налогового кодекса. Это наиболее значимые изменения налогового законодательства за последнее десятилетие. Однако, как полагают критики налоговой реформы, они больше рассчитаны не на реальное уменьшение налогового бремени, а на усиление федерализма и подчинение регионов центру.
После вступления второй части Налогового кодекса в силу с 1 января 2001 г. правительство обещает всем существенное облегчение налогового бремени. Введение единой ставки подоходного налога в 13% даст гражданам, имеющим высокие легальные доходы, облегчение налогового бремени почти на 20% (сейчас максимальная ставка подоходного налога - 30%).
При этом граждане смогут выводить из-под налогообложения ежегодно по 25 000 руб., потраченных на лечение и образование как себя, так и своих детей. Также почти в полтора раза увеличена льгота по подоходному налогу, предоставляемая при покупке жилья (с 417 450 руб. до 600 000 руб.), и более чем в два раза увеличена льгота при продаже жилья (с 417 450 руб. до 1 млн руб.).
Согласно второй части НК работодатели смогут сократить свои отчисления в казну благодаря введению единого социального налога (объединяет отчисления в три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования), ставка которого уменьшается с увеличением суммы годового дохода работника с 35,6% до 5% (сейчас совокупная ставка - 39,5%). Кроме того, отчисления в бюджет организации смогут уменьшить за счет отмены налогов с выручки (налог на содержание ЖКХ, налог на реализацию горюче-смазочных материалов и частичная отмена налога на пользователей автодорог). Правда, взамен всего этого правительство предлагает ввести 5% -ный муниципальный налог на прибыль, более чем в четыре раза увеличить акцизы на моторное топливо, увеличить на 30 - 100% акцизы на табачные изделия, унифицировать порядок взимания акциза на алкоголь и легковые автомобили.
По мнению правительственных чиновников, именно такой сценарий налоговой реформы позволит поддержать начавшийся в 2000 г. рост производства.
А граждан и работодателей - подстегнуть к легализации доходов.
Таких широкомасштабных изменений налогового законодательства не было в России уже почти 10 лет. Правительство решилось на реформу именно сейчас благодаря высоким мировым ценам на нефть и начавшемуся подъему российской экономики.
Первые упоминания о необходимости кодификации налогового законодательства появились еще в 1994 г. А первый текст Налогового кодекса нынешний первый замминистра финансов Сергей Шаталов подготовил уже к 1995 г.
С этого же момента на новый документ обрушилась жесточайшая критика со всех сторон. В том числе и со стороны правительственных чиновников. Тогда, накануне выборов в Госдуму и президентской кампании, исполнительная власть не осмелилась предложить налоговую реформу.
Ее отложили на конец 1996 г. начало 1997 г.
В середине 1997 г. правительству и администрации президента удалось титаническими усилиями продавить через Госдуму в первом чтении Налоговый кодекс. Все, кто тогда был причастен к принятию кодекса, были премированы. Тогда же в здании на Охотном Ряду появились постоянно действующие представительства министерств и ведомств, сотрудники которых постоянно участвовали в переговорных процессах с депутатами. Спустя год удалось принять общую часть НК в целом (вступила в силу с 1 января 1999 г.), а вторая часть НК (собственно ставки налогов и порядок их взимания) благополучно лежала на полке до 2000 г.
Несмотря на вчерашнее одобрение второй части НК верхней палатой парламента, некоторые губернаторы делают мрачные предсказания о будущем своих территорий и страны в целом.
По мнению губернатора Белгородской области Евгения Савченко, "Налоговый кодекс стимулирует создание унитарного государства, когда все регионы станут дотационными, в результате чего у губернаторов исчезнет заинтересованность в улучшении жизни своего региона". Еще более категоричен в оценках московский мэр Юрий Лужков, который, сравнив Совет Федерации с конюшней, заявил, что "все будут размещены в стойла и каждый будет ждать своего клочка сена".
При этом Лужков уверяет, что в результате налоговой реформы доходы федерального бюджета увеличатся на 101 млрд руб., а доходы субъектов Федерации уменьшатся на 125 млрд руб., в результате чего соотношение по доходам между федеральным центром и регионами будет 65% на 35%, а не 52,5% на 47,5%, как обещает первый вице-премьер Алексей Кудрин (сейчас - 52% на 48%). Это, по мнению Лужкова, сразу же скажется негативно на жизни граждан. В качестве примера он привел то, что после частичной отмены налогов, взимаемых в дорожные фонды, во многих регионах придется свернуть дорожное строительство. К тому же возросшие цены на топливо скажутся не только на автомобилистах, но и на расценках на городской транспорт, которым пользуются в основном малоимущие слои населения.