Государство ограничит себя
Алексей Кудрин взял на себя роль глашатая. Не дожидаясь возвращения премьера из отпуска, его финансовый заместитель огласит сегодня основные параметры проекта бюджета-2001. По сведениям "Ведомостей", доходы и расходы находятся в интервале 15 - 15,5% ВВП и составляют 1,16 - 1,2 трлн руб. Инфляция затухает и снизится в будущем году до 12%. ВВП вырастет за год на 4,5% и достигнет 7,75 трлн руб. Курс установлен в 30 руб. за доллар.
Обычно расположенный к общению с прессой Кудрин на сей раз перекрыл все каналы информации в Минфине и Белом доме. Известно, однако, что обсуждение параметров бюджета шло в кабинете вице-премьера вплоть до вчерашнего вечера. Обстоятельный разговор состоялся у него с первым зампредом ЦБ Татьяной Парамоновой, замещающей на время летнего отдыха Виктора Геращенко. После этой беседы стало ясно, что национальная валюта будет укрепляться. Несмотря на инфляцию, ее значение на 2001 г. даже меньше, чем в расчетах бюджета на текущий год (соответственно 30 руб. и 32 руб. за доллар). Это означает, что правительство и ЦБ не ждут экономических потрясений, уверены в своих силах и полагают, что экспортеры имеют достаточный запас прочности.
Год назад правительство Владимира Путина вело тяжелые дискуссии с МВФ по проекту бюджета-2000. Фонд настаивал на том, чтобы Россия имела первичный профицит 4% ВВП - т. е. экономила на госрасходах, меньше брала взаймы и больше возвращала долгов. При прошлогодней конъюнктуре мировых цен на нефть, газ и металлы правительство считало задачу непосильной. Оно билось с МВФ за первичный профицит в 2,2 - 2,5% ВВП. Тогдашний министр финансов Михаил Касьянов сказал, что "величина профицита стала политическим параметром".
С тех пор перевернулось многое: сырьевые цены, состояние российской экономики, настроения в Кремле и Белом доме. Без всякого давления извне кабинет Касьянова замахнулся на нулевой дефицит и 4% первичного профицита бюджета. Профицит перестал быть политическим фактором. Больше того, в ходе подготовки проекта бюджета поступали все новые обнадеживающие данные, которые позволили изменить размер ВВП. Так, Госкомстат предоставлял материалы о позитивной динамике инвестиций и росте ВВП за первое полугодие. За тот же период положительное сальдо во внешней торговле превысило $28,4 млрд. Вкупе с обнадеживающей тенденцией платежного баланса это позволило пересмотреть ВВП в текущем году с 5,35 трлн руб. до 6,45 трлн руб. и спроектировать на будущий год ВВП в 7,75 трлн руб. При этом Кудрин считает предлагаемый бюджет не фантастическим, а "реалистичным".
Точные показатели доходов и расходов чиновники правительства называют с осторожностью - от 15% до 15,5% ВВП. Один из них, включенный в процесс подготовки бюджета, сказал, что доходная часть взята в размере 15,3% ВВП, или 1,18 трлн руб. Принципиальной особенностью нынешнего варианта бюджета является то, что государство сокращает свое присутствие в инвестиционном процессе. Это выражается в нескольких моментах. Во-первых, впервые за последние пять лет в расходных статьях отсутствует бюджет развития. Во-вторых, инвестиционная программа правительства составит всего 23 млрд руб. В-третьих, правительство откажется с будущего года давать гарантии по связанным иностранным кредитам. Возвратность таких займов получателями составляет 16 центов с одного доллара. По открытым ранее программам и взятым кредитам правительство сохранит гарантии, но принимать новые не будет. В то же время оно переоформит соглашения с получателями, жестко потребовав от них залогов по займам и вписав в договоры имущественную ответственность за срыв обязательств.