Призовая игра

Как стало известно "Ведомостям", администрация президента прислала отрицательное заключение на законопроект "О гарантировании возврата вкладов граждан в банках". По иронии судьбы вчера председатель банковского комитета Госдумы Александр Шохин говорил о высоких шансах на быстрое продвижение в парламенте этого многострадального документа. В условиях, когда у властей нет единого взгляда на систему гарантирования вкладов, появления закона в обозримом будущем ждать не приходится.

Заключение правительства на законопроект также будет скоро подготовлено, заверил "Ведомости" руководитель департамента макроэкономической политики и банковской деятельности Минфина Антон Силуанов. Он заявил, что необходимость гарантирования вкладов в нем под сомнение не ставится. Предполагается, что в ответе правительства будет сказано о возможности осуществлять гарантирование "другими формами, в том числе без участия государства".

После того как президент поручил Минэкономики разработать концепцию гарантирования вкладов, основная интрига развернулась вокруг того, будет в качестве базового взят депутатский документ или правительство пожелает разработать свой законопроект. Депутаты, в частности автор закона Павел Медведев, считают, что последние варианты концепции гарантирования, подготовленные правительством, не содержат принципиальных отличий от депутатских разработок за исключением участия Сбербанка в системе гарантирования.

Это вчера дало возможность Шохину заявить в эфире радиостанции "Эхо Москвы" о скором внесении готового законопроекта и, более того, о его возможном принятии в первом чтении уже осенью. Правда, как потом признал сам Шохин в беседе с корреспондентом "Ведомостей", к тому времени он не успел ознакомиться с письмом администрации президента, с отрицательным отзывом на разработанный документ.

Впервые законопроект был внесен в Думу еще в 1994 г. (тогда он назывался "О страховании вкладов"). 1 декабря 1999 г. закон "О гарантировании вкладов граждан в банках" был принят Думой, но президент наложил на него вето из-за противоречия ряда положений закона Конституции и законодательству.

Новый законопроект устранил противоречия, на которые указал президент. Он предполагает создание единой государственной корпорации гарантирования, которая будет обеспечивать возврат средств вкладчикам коммерческих банков по регрессивной системе в сумме, не превышающей 80 000 руб. (за исключением Сбербанка, где вклады гарантируются государством).

Как пишет начальник ГПУ Любовь Брычева, разработанная депутатами концепция "несостоятельна, на что ранее неоднократно указывалось", а предложенные сопутствующие поправки в действующие законы неправомерны. В частности, указывается на недопустимость особых прав корпорации гарантирования "по сравнению с другими лицами, обеспечивающими возврат вкладов", что противоречит Конституции.

Комментируя претензии администрации президента, Шохин заметил, что компромисс можно найти - систему гарантирования можно создать на добровольной основе или других принципах, приемлемых для заинтересованных ведомств.

Так или иначе, но депутатам придется в очередной раз изменять законопроект в короткие сроки. Слабым утешением для них может служить только то, что идею гарантирования пока не похоронили окончательно.