ОПЫТЫ: Реформы по учебнику
Если и есть на свете страна, которой много лет управляла команда образованных экономистов, так это Новая Зеландия. На целых 15 лет страна стала настоящей лабораторией для либералов. Однако им нечем похвастаться. Экономика все эти годы росла очень неторопливо, а уровень жизни в Новой Зеландии сейчас ниже, чем в других развитых странах.
Правительство, начавшее реформы в 1984 г., вроде бы все делало правильно. Центральный банк стал независимым, и даже зарплата его руководителя была привязана к уровню инфляции. Государственные промышленные предприятия были реструктурированы и приватизированы, а регулирующие органы - практически ликвидированы. Громоздкая система социального обеспечения, в которой государство играло главенствующую роль, была демонтирована. Условия труда были определены законом как вопрос частных отношений работодателя и работника. Специалисты считают, что по уровню экономической свободы Новая Зеландия находится в одном ряду с Гонконгом и Сингапуром, впереди Великобритании и США и значительно впереди континентальной Европы.
По прошествии 15 лет реформ избиратели дали им свою оценку, проголосовав за Лейбористскую партию, которая возглавляла правительство до начала преобразований. Новозеландцев легко понять. В годы эксперимента темпы экономического роста были существенно ниже, чем в остальных развитых странах. Производительность и уровень жизни выросли незначительно, тогда как почти во всех остальных богатых странах эти показатели существенно улучшились. Уровень жизни, в 1965 г. превышавший средний показатель для стран с высоким уровнем дохода в 1,25 раза, в 1999 г. составил 0,62 от этого показателя. Что же пошло не так? "Сложно определить, почему экономическая ситуация существенно не улучшилась после реформ, - в частности потому, что неясно, какие факты можно использовать для сравнения", - говорится в докладе 1999 г. Организации экономического сотрудничества и развития, которая наряду с МВФ и Всемирным банком все прошедшие годы всячески пропагандировала опыт реформ в Новой Зеландии. ОЭСР пытается отговориться тем, что не все преобразования были реализованы в должной степени: "Несмотря на огромные успехи, есть еще незавершенные структурные преобразования". Однако говорить о времени после 15 лет реформ как-то странно. В новозеландском эксперименте проверке подвергалась либеральная аксиома, гласящая, что источником всех бед является государство и что при его устранении из экономической деятельности все эти неприятности исчезают. Очевидно, что эксперимент не удался.
Перебои с поставками электричества, в 1998 г. на пять недель оставившие большинство домов района Сентрал-Окленд без света, были вызваны ошибками в управлении энергетическими компаниями и техническими неполадками. Это случается везде. Однако произошли они в той единственной стране, в которой компании по транспортировке электроэнергии не только не принадлежат государству, но и не регулируются им.
До экономических реформ в Новой Зеландии практически отсутствовала безработица - в значительной степени, правда, за счет того, что многие люди были заняты низкопроизводительной деятельностью. Но, это, наверное, лучше - как с экономической, так и с социальной точки зрения, - чем увольнения. В то же время в стране, как показал Тим Хэзлдайн в книге "Серьезно о Новой Зеландии" (Tim Hazledine, Taking New Zealand Seriously), за годы реформ существенно увеличилось количество руководителей и их зарплаты, а также число сотрудников в секторах финансовых и деловых услуг. В этом нет ничего дурного, однако такое увеличение должно быть подкреплено ростом производительности труда тех, кем они управляют, кого консультируют и финансируют. Чего не произошло.
Новой Зеландии - изолированной от остального мира благополучной стране с небольшим населением и очень сплоченным обществом - пришлось стать лабораторией для сравнительно безобидного экспериментирования. Другим, например России, повезло меньше. Экономисты, конечно, должны быть благодарны судьбе за подобные шикарные возможности поэкспериментировать. На как быть с теми, на ком - вопреки их воле - ставятся эти опыты? (FT, 30. 08. 2000)