Как нам обустроить ФПГ
В правительстве приступили к рассмотрению поправок в закон о финансово-промышленных группах, которые более четко прописывают правовые формы создания интегрированных компаний и процесс управления ими. Авторы поправок, предложенных Минпромнауки, надеются, что инициированные ими законодательные изменения упростят работу более 80 существующих ныне ФПГ.
Как пояснил "Ведомостям" заместитель руководителя департамента реструктуризации предприятий промышленности Минпромнауки Виталий Витебский, в министерстве занялись уточнением действующего законодательства, из-за того что принятый еще в 1995 г. закон о ФПГ уже юридически устарел и не соответствует нынешнему Гражданскому кодексу. К тому же, по словам Витебского, подготовленные поправки учитывают неудачи в работе ФПГ, случавшиеся из-за несовершенства закона.
Первым делом проект дает новое определение финансово-промышленной группы, которой предлагается считать "группу юридических лиц, совместно реализующих организационный проект финансово-промышленный группы и действующих как основное и дочернее общество или объединивших свои вклады и осуществляющих совместную деятельность на основе договора простого товарищества, договора о совместной деятельности".
Таким образом, по сравнению со старым законом ФПГ могут создаваться по двум новым правовым формам: на основе договора о совместной деятельности или договора простого товарищества.
Кроме того, Минпромнауки предлагает изменить структуру действующих финансово-промышленных групп. По словам Витебского, из закона исчезает понятие совета управляющих центральной компании. Он определялся как главный орган принятия решений в ФПГ, включающий в себя представителей всех компаний, входящих в группу. Эта законодательная норма, по мнению Витебского, приводит к тому, что во многих ФПГ существуют два конкурирующих по своим функциям органа: совет управляющих и совет директоров.
"Это является основанием для конфликтов, поэтому, чтобы устранить возможное двоевластие внутри ФПГ, мы решили упразднить понятие совета управляющих", - объясняет Витебский.
Еще одно изменение, предлагаемое министерством, призвано предотвратить вывод активов из групп - если оно будет принято, центральная компания ФПГ, которая собственно управляет совместным проектом, реализуемым группой, больше не сможет создаваться в процессе создания самой ФПГ.
"Нам известны случаи, когда право создавать центральную компанию в процессе формирования самой ФПГ способствовало выводу активов группы, - говорит Витебский. - Центральная компания создавалась неизвестно из кого, на нее переводились активы, потом руководство исчезало, а сама компания оказывалась "пустой". По словам Витебского, ему известны три уголовных дела, заведенные на этот счет.
Теперь же согласно поправкам центральной компанией ФПГ может стать компания, существовавшая до создания самой ФПГ, которая может войти в состав группы на общих условиях.
"Мы приветствуем такое изменение, - заявил "Ведомостям" советник президента российско-белорусской ФПГ "Оборонительные системы" Игорь Мещан. - Опыт свидетельствует о том, что центральная компания обязательно должна быть работающей, нельзя искусственно создавать под ФПГ некую управляющую компанию".
Представителям ФПГ также пришлась по душе и попытка Минпромнауки устранить правовую неясность, связанную с предоставлением им льгот. Действующий закон двояко трактовал возможность предоставления таких льгот на основании нормативных актов субъектов Федерации: эта возможность упоминалась в тексте, однако не была зафиксирована в основных положениях закона. Минпромнауки сделало свой выбор в пользу ФПГ, разрешив им получать льготы по решениям местных органов власти.
"Многие ФПГ не заработали как раз из-за того, что не было льгот и поддерживающих мероприятий, поэтому такая поправка, конечно, приветствуется", - поясняет Игорь Мещан.
Кроме того, подготовленные поправки юридически более грамотно оформили старую норму закона, предоставляющую возможность присвоения ФПГ статуса консолидированного налогоплательщика. Этим шансом, однако, можно будет воспользоваться только после того, как соответствующие изменения появятся в Налоговом кодексе. Как пояснил Витебский, многие ФПГ создавались и "держатся" до сих пор как раз в расчете на то, что этот вопрос будет решен, что позволит существенно сократить издержки. "Так что если поправку в НК примут, в нашем законе о ФПГ к этому уже все будет готово - можно будет автоматически этим пользоваться", - пояснил чиновник Минпромнауки.
Поправки в закон о финансово-промышленных группах должны быть официально внесены в Госдуму до марта этого года.