В ВТО со своим уставом
В ноябре 1999 г., сразу после заключения торгового соглашения между Пекином и Вашингтоном, многим в Китае казалось, что оно снимало чуть ли не 99% препятствий на пути вступления Китая во Всемирную торговую организацию (ВТО). Вопрос тогда многим китайским наблюдателям представлялся практически решенным. Однако на практике оказалось, что Запад притормозил интеграцию в мировой рынок крупнейшей страны мира, которая добивается этого в течение вот уже почти полутора десятилетий. Процесс ратификации торгового соглашения в Конгрессе США длился 11 месяцев; Билл Клинтон подписал его лишь в октябре истекшего года. Европейский союз также до сих пор не урегулировал свои разногласия с Пекином, добиваясь от него все новых уступок.
Казалось бы, по основным параметрам китайского участия в ВТО все давно проговорено и согласие достигнуто. Но дьявол, как говорится, в деталях. А в данном случае, можно сказать, и в формулировках. В ходе переговоров неоднократно выяснялось, что стороны по-разному понимают одно и то же. Бывало так, что одни называли белым то, что другие считали черным, и наоборот. В итоге достигнутое вроде бы понимание позднее выливалось в новые трения и т. д. В общем, как считают на Западе, Восток - дело тонкое. На Востоке, в данном случае в Китае, к этому относятся почти сочувственно, можно сказать, по-нашенски: мол, умом (западным) Восток им не понять. Если учесть, что с обеих сторон у вступления Китая в ВТО немало противников вообще, а также сторонников таких вариантов его интеграции, которые возможны лишь при строгом учете тех или иных отраслевых/корпоративных интересов, то становится ясно, почему процесс перетягивания переговорного каната столь затянулся. Группы лоббистов с обеих сторон насели на своих переговорщиков настолько плотно, что не дают им продыха практически ни по одному спорному вопросу, касающемуся доступа на рынки друг друга. Ну а тут еще предстоящая смена администрации в Белом доме. После осечек с Ближним Востоком и Северной Кореей Клинтону уж очень хотелось успеть до своего ухода решить хотя бы эту проблему. С этой целью Белый дом вслед за декабрьским раундом "финальных" переговоров по принятию Китая в ВТО предложил провести январский тур. Дабы успеть...
Китайцы это прекрасно понимали и искренне стремились в этом Клинтону помочь. Попутно "продавив" некоторые свои позиции. Только вот время уже ушло. По самому болезненному вопросу - субсидиям для китайского сельского хозяйства - сторонам в эти дни договориться не удалось. Китайцы стоят на своем: считать их страну в аграрном плане развивающейся, а значит, закрепить за ней право при необходимости поднять долю субсидий для сельского хозяйства с 2% до 10% от общего объема его производства. Как позволяет устав ВТО другим странам с преимущественно крестьянским населением. Пекин понять можно: за его спиной 900 млн крестьян, работающих на крохотных семейных наделах и обрабатывающих их примерно такими же методами, как и их предки. Этим крестьянам Пекин помогает тем, что направляет в помощь самым бедным районам часть своего многомиллиардного положительного сальдо в торговле с США и рядом других стран Запада. Часть этой помощи идет на субсидирование экспорта китайской агропродукции; что, к примеру, позволит экспортировать в этом году (и тем самым удержать занятую нишу на азиатских рынках) китайское зерно по ценам примерно на 30% ниже тех, что сложились из-за неурожая на внутреннем рынке.
В целом же для Китая субсидирование сельского хозяйства - это вопрос выживания почти 200-миллионной массы избыточного аграрного населения, которое без соответствующей помощи из бюджета, как вторит Пекин западникам, обречено на прозябание и готово пополнить и без того огромную армию безработных. Однако "по ту сторону" тоже есть лоббисты, и их мало заботят проблемы социальной стабильности в Китае. Американские Кулики и Харитоновы четко прочувствовали: в Белый дом приходит их верный союзник. Человек, который неоднократно заявлял, что будет делать все возможное для продвижения интересов отечественных агропроизводителей на мировых рынках. Человек, который в 70-е гг. начинал трудовую биографию на агрофирме друга своего отца, разводившего все - от птицы до крупного рогатого скота - и всем этим торговавшего. В общем, без новых "ножек Буша" здесь не обойтись.
Поэтому-то в последние дни все в Женеве и застопорилось. Как только было объявлено о новой кандидатуре на пост представителя президента США на торговых переговорах, американские переговорщики популярно объяснили китайцам, что со своей стороны не могут сказать ни "да", ни "нет" на требование Пекина "отписать" ему право на 10% -ное субсидирование сельского хозяйства. Как не могут они поставить точки над i и по другим не до конца согласованным позициям (степень доступа иностранного капитала на китайский рынок товаров, финансов и услуг). То есть из Вашингтона ждут "политических ориентировок". Но вряд ли их в ближайшие часы (среда - последний день переговоров в Женеве) дождутся. Ибо никто в Министерстве торговли США в преддверии прихода "новой метлы" брать на себя риск предлагать то, во что новое начальство еще не "въехало", не собирается. Так что эксперты ВТО все больше склоняются к мнению, что процесс вступления Китая в эту организацию, скорее всего, растянется на новые, долгие месяцы. Автор - обозреватель газеты "Время МН". Материал написан специально для "Ведомостей"