Дело Сбербанка
Министерство по антимонопольной политике усиливает борьбу за конкуренцию на финансовых рынках. Министр Илья Южанов подписал приказы о возбуждении дела против Сбербанка и о создании трех экспертных советов по защите конкуренции на рынках ценных бумаг, страховых и банковских услуг. Вступление в силу в декабре 1999 г. закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг " дало МАПу рычаги воздействия на нарушителей антимонопольного законодательства.
Наибольших успехов МАП добился на страховом рынке. Московскому правительству пришлось отменить аккредитацию компаний, занимающихся страхованием арендуемых помещений, а Госстрою - ликвидировать монополию в области страхования строительных рисков. Кроме того, возбуждены около 10 дел о нарушении антимонопольного законодательства различными ведомствами, принуждавшими страховать риски в "особо приближенных" компаниях.
Теперь дошла очередь до Сбербанка. Как сообщил "Ведомостям" источник в МАП, 9 февраля Илья Южанов подписал приказ о возбуждении дела против крупнейшего российского банка по признакам нарушения антимонопольного законодательства. Речь идет о ставках по депозитам физических лиц - Сбербанк занимает более 70% рынка частных вкладов. МАП дважды запрашивал у Сбербанка документы, отражающие его тарифную политику, но банк не предоставил этих данных. Менеджер одного из крупнейших российских банков сказал "Ведомостям", что такого рода документов у банков обычно нет, а на их подготовку потребовалось бы несколько месяцев.
По словам источника "Ведомостей", слушание дела назначено на 20 февраля, и уже сегодня определение будет направлено в Сбербанк. В Сбербанке вчера вечером получить комментарий не удалось.
Однако МАП применяет в своей работе не только кнут, но и пряник. Его роль должны сыграть три экспертных совета по защите конкуренции на трех сегментах рынка: фондовом, а также банковских и страховых услуг. Приказ об их создании уже подписан Южановым. Председателем всех трех советов назначен руководитель департамента МАП по защите конкуренции на рынке финансовых услуг Сергей Дудкин.
Дудкин рассказал "Ведомостям", что в течение месяца представит на утверждение Южанову свои предложения по персоналиям. В каждый совет будет входить 20 - 25 человек: от МАП и других, "профильных" ведомств, объединений участников рынка - ассоциаций, таких, как Ассоциация российских банков или Всероссийский союз страховщиков, или саморегулируемых организаций - а также от участников рынка.
Советы будут сформированы из менеджеров среднего звена. "Мы специально пошли на то, чтобы председателем совета был не министр или замминистра, а начальник департамента, - говорит Дудкин. - Мы хотим, чтобы в них вошли люди, которые реально готовят документы, но в то же время имеют достаточные полномочия. Это будут работающие органы, которые будут собираться не реже одного раза в месяц".
МАП наделил свои экспертные советы серьезными полномочиями. "Мы взяли на себя обязательство не принимать положения, если они отвергнуты экспертным советом", - говорит Дудкин. Конечно, министерство не обязано выносить проекты всех постановлений на обсуждение совета, но Дудкин обещает, что "если совет попросит, мы прислушаемся". В МАПе подошли к организации экспертных советов серьезно. Их работа будет обеспечена тремя документами: положением МАПа об экспертных советах, соглашением с профильным регулятором и объединениями участников рынка. По словам Дудкина, уже подписано соглашение с ВСС, "на выходе" соглашение с Минфином, готовится - с ФКЦБ. Существование еще одного экспертного совета при ФКЦБ, чьи функции прописаны в законе "О рынке ценных бумаг ", МАП не смущает. Дудкин подчеркивает, что советы при МАП будут заниматься только вопросами защиты конкуренции.
Участники рынка отнеслись к созданию экспертных советов сдержанно-оптимистически. "Участники рынка - энтузиасты, они захотят поучаствовать в совете и, если увидят, что их будут слушать, они продолжат участвовать в его работе", - говорит управляющий директор ИК "Проспект" Андрей Гальперин. По мнению президента Промышленно-страховой компании Бориса Пастухова, советы могут разработать единые правила проведения тендеров.