Все для Грефа
Президент Владимир Путин продолжает строить единый тарифный орган. Вчера он дал понять, что очередную прибавку к своим полномочиям, похоже, получит Министерство экономического развития и торговли. Все эти процессы происходят в отсутствие Германа Грефа, который может даже не знать о плывущем в его руки счастье.
Решение о передаче единому органу контроля за всеми тарифами, которые устанавливает государство, было принято в ночь с прошлой пятницы на субботу. Все участники совещания, которое Путин проводил в поезде, двигающемся из Томска в Омск, поддержали идею о том, что расценки на услуги всех естественных монополий нужно устанавливать из одного центра. В ближайшие дни идея будет оформлена в виде президентского поручения.
Вчера на традиционном понедельничном совещании в Кремле с членами правительства Путин отдельно остановился на вопросах тарифного регулирования. "Речь идет о совершенствовании уже имеющихся механизмов регулирования тарифной политики", - сказал Путин. В то же время, как передал "Интерфакс", Путин считает, "что было бы правильным, если бы руководители правительства поручили Минэкономразвития активнее работать над этой проблематикой".
Основную массу тарифов сейчас регулируют два органа - Федеральная энергетическая комиссия и Министерство по антимонопольной политике. Тарифы МПС отданы комиссии, которую возглавляет первый вице-премьер Виктор Христенко.
Сразу же после заседания в поезде министр по антимонопольной политике Илья Южанов обрисовал три схемы создания нового органа: либо ФЭК получает часть полномочий МАПа, либо в МАП вливается ФЭК, либо их полномочия по контролю за монопольными видами деятельности передаются в новый орган. В последнем случае, как пояснил накануне совещания высокопоставленный кремлевский чиновник, он может быть либо совершенно независимой структурой, либо должен войти в структуру Минэкономразвития.
Осведомленный источник в администрации президента не исключил, что "общая концептуальная основа" вопроса может быть передана ведомству Грефа. "В данном случае идет речь об общих принципах тарифной политики, - говорит он. - Ведь когда-то тарифы были в Минэкономики и политика в области ценообразования была зафиксирована именно за ним". Вместе с тем он отметил, что пока неизвестна будущая структура правительства (она должна быть подготовлена к апрелю), делать окончательные выводы рано.
Источник, близкий к премьер-министру Касьянову, сообщил, что Минэкономразвития пока предложено разработать только предложения по структуре нового органа. Что касается самих вопросов тарифного регулирования, то они будут отданы не Минэкономразвития, а специальной комиссии, которая "скорее всего будет независимой, наподобие ФЭК".
Впрочем, возможно, что правы оба источника. Источник, близкий к Грефу, сообщил, что рамках административной реформы, разработанной в Центре стратегических разработок, предполагалось разграничить идеологическую и исполнительную функцию министерств. В настоящий момент в Кремле и Белом доме говорят о том, что в ходе правительственной реформы будут созданы укрупненные министерства, которые будут решать политические вопросы, а конкретные функции будут выполнять подчиненные им агентства. Иными словами, определять принципы тарифной политики будет министерство Грефа, а претворять ее в жизнь будет отдельная комиссия.
Прояснить этот вопрос у самого Германа Грефа вчера не удалось, поскольку он находился в Китае. Его заместитель Андрей Шаронов, излагавший позицию министерства на "совещании в вагоне" через сотрудников пресс-службы передал, что до поручения президента комментировать что-либо рано.
ЧТО МОЖЕТ ГРЕФ. Основными задачами Минэкономразвития России являются: 1) разработка и проведение государственной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития Российской Федерации; 2) разработка предложений по государственной внешнеэкономической политике; 3) анализ экономического положения Российской Федерации и определение на его основе принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере; 4) разработка принципов, методов и форм реализации государственной структурной и инвестиционной политики в Российской Федерации; 5) экономическое обоснование федеральных государственных нужд; 6) разработка проекта государственного оборонного заказа и участие в установленном порядке в обеспечении выполнения государственного оборонного заказа; 7) разработка комплекса мер по оптимизации участия государства в регулировании экономической деятельности и осуществление контроля за их реализацией; 8) участие в реализации государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации; 9) разработка и реализация государственной политики в области мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации; 10) разработка и реализация государственной политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг; 11) методическое руководство разработкой федеральными органами исполнительной власти проектов положений о лицензировании отдельных видов деятельности; 12) координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 13) обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешний рынок; 14) разработка в установленном порядке предложений о заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам внешнеэкономических связей; 15) содействие привлечению иностранных инвестиций; 16) организация научного и информационно-аналитического обеспечения в области внешнеторговой деятельности; 17) разработка совместно с МИДом России основных направлений государственной политики в отношении государств - участников СНГ; 18) содействие формированию Союзного государства, Таможенного союза государств-участников СНГ, Евразийского экономического сообщества, а также зоны свободной торговли и единого экономического пространства в рамках СНГ; И другие функции.
Новые поручения, данные Минэкономразвития.
1) У Минэкономразвития перешла часть функций по валютному регулированию и контролю после расформирования ВЭКа в мае 2000 г.; 2) президент Владимир Путин поручил Минэкономразвития контролировать вопросы, связанные с СРП, в сентябре 2000 г. (ранее этим занималось Минэнерго); 3) к Минэкономразвития перешла функция контроля за проведением рыбных аукционов в январе 2001 г.; 4) Минэкономразвития поручено готовить предложения по созданию единого тарифного органа.