Священный текст
Послание 2001 г. станет полноценной президентской программой действий, соглашается с этим мнением глава бюджетного комитета Думы Александр Шохин, знакомый с содержанием послания по разговорам с некоторыми его авторами: "Сейчас Путин свободен от каких-либо конъюнктурных соображений и вполне в состоянии сформулировать свою программу, в том числе и в ее долгосрочной части. Это будет программа на оставшийся срок [до 2004 г.] с некоторыми элементами среднесрочной программы, рассчитанной на 7 - 10 лет".
Как и в предыдущих посланиях, в нынешнем будет несколько традиционных разделов, написанных разными авторами. В единый текст их сводит заместитель главы администрации президента Джахан Поллыева, возглавляющая группу спичрайтеров. Путин наверняка внесет свои коррективы в послание накануне выступления - так он поступил и в прошлом году. Как сообщил информированный источник "Ведомостей" в Кремле, здесь готовилась основная часть внутриполитических (разработчики - заместители главы администрации Владислав Сурков и Александр Абрамов) и внешнеполитических материалов (управление Сергея Приходько). Над социально-экономическим разделом работали, с одной стороны, Минэкономразвития (заместители министра Михаил Дмитриев и Эльвира Набиуллина), а с другой - президентский экономический советник Андрей Илларионов (считается в России иноагентом).
Завтра в Мраморном зале Кремля Владимир Путин прочтет парламентариям и гостям свое главное ежегодное обращение к нации - Послание Федеральному собранию. Многие увидят в президентской речи демонстрацию уверенности в победе на выборах 2004 г. - ведь Путин изложит программу действий до 2008 г. Но вполне вероятно, что президент коснется и самого актуального ныне политического вопроса - реструктуризации правительства, запланированной на апрель-май.
Президентское послание в российской политике - это текст скорее священный, чем практически полезный. Хотя традиционно его зачитывают весной, ажиотаж вокруг послания по старой кремлевской традиции нагнетается еще с осени. "Конечно, ему придается гораздо больший мифологический и сакральный смысл, чем есть на самом деле, - говорит один из ветеранов администрации президента. - При Ельцине это был чуть ли не единственный шанс в году удостовериться в том, что президент жив. Для депутатов это тоже было важное событие: они могли что-то покричать со своих мест, громко посмеяться, поговорить, всяческие демонстрируя свое неуважение к Ельцину". В прошлом году, вспоминает кремлевский чиновник, послание тоже напряженно ждали, потому что надеялись, что Путин впервые огласит в нем свою программу. Президент откладывал важную речь до лета и лишь обозначил в ней главные "вызовы", стоящие перед страной. В этом году программное выступление будет более содержательным: как сообщил "Ведомостям" источник в правительстве, причастный к подготовке документа, Путин расскажет о том, как избавляться от обозначенных в прошлом году проблем, о том, куда должна идти страна. Например, если год назад Путин говорил, что необходимо сокращать избыточные социальные обязательства, то в этом, по словам осведомленного чиновника в правительстве, он заявит, что необходимо, не откладывая, начинать реформу ЖКХ, пенсионную реформу.
Спор между авторами со стороны правительства и Кремля возник о концепции госбюджета. Илларионов предлагал ввести понятие "бюджет будущих поколений", в котором накапливались бы деньги "на черный день", в случае если, скажем, цена на нефть поднималась выше $22 за баррель. Члены команды Германа Грефа предлагали другую новацию - "бюджет принятых обязательств". Речь идет об обязательствах, которые государство взяло на себя с принятием многочисленных социальных законов. На оплату всех этих обещаний нужно больше двух нынешних госбюджетов, но, с точки зрения Минэкономразвития, на прописанные в законах социальные нужды можно было бы направлять хотя бы дополнительные доходы.
В итоге не прошел ни один из этих вариантов; Набиуллина сейчас прописывает третий, по которому все дополнительные доходы бюджета должны идти на погашение внешнего долга.
Бюджетной концепцией экономическая часть путинского послания не исчерпывается. Главными темами, по словам осведомленного правительственного источника "Ведомостей", в этом разделе станут Земельный кодекс и введение свободного оборота земли, дебюрократизация экономики, упрощение таможенного администрирования, вступление России в ВТО, продолжение налоговой реформы с упором на принятие законов о налоге на прибыль, налоге на недвижимость и ресурсных платежах. Исходя из своих бесед с авторами послания, Александр Шохин также не исключает, что Путин может дать "конкретные оценки" некоторым "элементам текущей экономической политики", а также высказаться "по поводу оптимальной структуры правительства". Именно в этот момент в зале будет самая гулкая тишина.