"Потолок" для монополий
Руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич говорит, что определяющей причиной роста цен в этом году был вовсе не рост тарифов, а приток валюты в страну из-за высоких цен на нефть. Пополняя валютные резервы, Центробанк печатал рубли. Но обвинять естественные монополии проще, чем проводить жесткую денежную политику. Возможно, именно поэтому план Минэкономразвития столкнется в правительстве с некоторой оппозицией. Минфин, обеспокоенный ростом остатков на счетах бюджетных организаций, прогнозирует, что в конце года денежное предложение в экономике вырастет. Это мощный инфляционный фактор. Так что Минфин будет возражать против одновременного увеличения тарифов РАО ЕЭС и "Газпрома" в самом начале 2002 г. По информации "Ведомостей", один из авторов проекта бюджета, руководитель департамента макроэкономики Минфина Антон Силуанов, рекомендует правительству учитывать негативный опыт 2000 г., когда в январе одновременно выросли тарифы монополий и количество свободных рублей на рынке. Это, по его мнению, в дальнейшем сказалось на темпах инфляции.
На завтрашнем заседании правительства Минэкономразвития предложит ограничить рост тарифов естественных монополий в следующем году. "Ведомостям" стали известны подробности этого плана, с помощью которого ведомство Германа Грефа надеется удержать инфляцию в рамках 10 - 13% за весь 2002 г. По ходу дела одни монополии станут "равнее" других. Самое значительное повышение тарифов планируется разрешить РАО "ЕЭС России".
Правительственные чиновники, включая премьера Михаила Касьянова, не раз заявляли, что главная причина высокой инфляции в этом году - рост тарифов естественных монополий. Но в Минэкономразвития считают, что замораживать тарифы все равно нельзя: по сравнению с докризисным 1997 г. их реальный уровень значительно снизился. Единственное, что можно сделать, - установить для создаваемого Единого тарифного органа предельные значения роста цен на электроэнергию, газ, железнодорожные перевозки и пр. Для РАО ЕЭС таким значением на 2002 г. предлагается сделать 32%, для "Газпрома" - 20%, для МПС - 18%. Согласно плану Грефа "Газпрому" позволят израсходовать всю 20% -ную квоту уже в январе. Но газовиков, просивших у правительства права поднять цены на 26%, это вряд ли обрадует. "Их обидели и в этом году, - говорит аналитик "АТОНа" Стивен Дашевский. - Они просили повышения на 32%, но им повысили в среднем на 20% ". Впрочем, по мнению Дашевского, ограничение в конечном счете будет полезным для "Газпрома", потому что заставит его поработать над повышением эффективности: "Если сейчас "Газпром" утверждает, что себестоимость 1000 куб. м газа без учета амортизации - $3,4, то независимые производители говорят нам, что она не может быть больше $1 - 2".
Повышение железнодорожных тарифов планируется провести в марте, когда будут окончательно отменены так называемые международные тарифы МПС, по которым везут до границы экспортные грузы. Как и руководители "Газпрома", министр путей сообщения Николай Аксененко будет огорчен. В этом году он сумел добиться повышения грузовых тарифов на 38,6% (17,5% в июне и 18% в августе) и рассчитывал еще на 20% в октябре. Если будет принят план Грефа, ему придется не только подождать, но и несколько умерить аппетит.
И только в РАО ЕЭС предложениями Минэкономразвития довольны, несмотря на то что 32% -ное повышение цен на электроэнергию, отпускаемую с федерального оптового рынка электроэнергии и мощности (ФОРЭМ), можно будет провести не сразу, а только в два этапа - с 1 января и с 1 июня. Дело в том, что в нынешнем году энергия электростанций РАО на ФОРЭМ подорожала лишь на 18%.
"Такое повышение [на 32%] терпимо, но при одном условии: если изменение тарифов для электростанций будет сопровождаться автоматическим повышением тарифов для потребителей", - сказал "Ведомостям" зампред правления РАО Яков Уринсон. "Газпром", РАО ЕЭС и МПС сильнее других естественных монополий влияют на инфляцию. По оценке Минэкономразвития, если тарифы этих монополий увеличить в соответствии с планом, потребительские цены вырастут на 3,5%. Если эта оценка верна, то в правительстве преувеличивают влияние монополистов на инфляцию: ведь ее планируется удержать в пределах 13%, и, значит, 9,5% роста цен в значительной мере обеспечат монетарные факторы.