Закрыть Байконур
Министерство финансов предлагает закрыть Байконур - как последний офшор в статусе закрытого административно-территориального образования (ЗАТО). Формально работая по российскому налоговому и бюджетному законодательству, он сохранил за собой возможность предоставления произвольных льгот по федеральным налогам.
Условия уплаты налогов на территории Байконура регулируются соглашением об особом международном статусе этого города, подписанном между президентами России и Казахстана в 1995 г. По этому документу глава администрации Байконура имеет право предоставлять налоговые льготы предприятиям в пределах тех сумм, которые зачисляются в местный бюджет. При этом предусматривается, что все налоги, собираемые на территории города, остаются в байконурском бюджете.
До 2000 г. предоставлять льготы по федеральным налогам могли более 30 российских ЗАТО. Но правительство лишило их такой возможности, подсчитав, что в ЗАТО зарегистрировано несколько десятков тысяч компаний и объем налоговых льгот, предоставленных ими в 1999 г., приблизился к 100 млрд руб. В этом году прекратили предоставлять льготы два оставшихся ЗАТО - Снежинск и Саров.
Однако Байконур искоренение ЗАТО не затронуло. И хотя в начале года правительство поручило Минфину и МНС контролировать процесс предоставления налоговых льгот на этой территории, чиновники Минфина, курирующие ЗАТО, признались "Ведомостям", что до сих пор не располагают полной информацией о числе налоговых освобождений в Байконуре. До сих пор Минфин получал из МНС лишь уведомления, что администрация города заключает с предприятиями договоры о налоговых освобождениях. Никаких конкретных цифр в этих сообщениях не указывалось.
Министерство финансов вплотную занялось ситуацией в Байконуре, только когда получило данные об исполнении бюджета города. Собственных доходов за весь год Байконур запланировал всего лишь 194 млн руб. Еще 662 млн руб. должны составить дотации из Москвы. Между тем дополнительные доходы Байконура только за четыре месяца этого года составили 1 млрд 35 млн руб.
По словам сотрудника Минфина, это позволяет говорить о том, что количество привлеченных в ЗАТО налогоплательщиков в несколько раз превышает число физически находящихся там предприятий. И это происходит за счет того, что местные власти предоставляют льготы помимо тех, что предусмотрены российским законодательством. "А привлечь такое количество юрлиц можно, только предоставляя льготы в размере не менее 50% от совокупной налоговой нагрузки", - заметил он.
Минфин направил официальный запрос в МНС с просьбой предоставить точную информацию о количестве налогоплательщиков в городе и объеме предоставляемых там льгот. В Министерстве по налогам и сборам "Ведомостям" не смогли предоставить точных данных о количестве зарегистрированных в Байконуре компаний и объеме их налоговых льгот. По словам чиновника, курирующего этот регион, сейчас Байконур предоставляет льготы на сумму в несколько миллиардов рублей в год. Представители администрации города, находящиеся сейчас в Москве, вчера оказались недоступными для комментариев.
Министр финансов Алексей Кудрин упоминал Байконур в числе известных российских офшоров. По словам налогового консультанта ведущей аудиторской компании, Байконур только начал входить в моду. Менеджер рассказал, что их компания получила что-то вроде рекламного объявления, рассказывающего о возможностях регистрации в Байконуре. "Однако мы не рекомендуем своим клиентам так рисковать: ясно, что правительство будет с этим бороться", - сказал консультант.
Первой предупреждающей мерой в отношении Байконура стало предложение Минфина, направленное в июле в правительство, приостановить финансирование города в этом году. По словам собеседника "Ведомостей", Байконур получил из причитающихся ему 662 млн руб. пока только 370 млн. И в министерстве считают, что с учетом допдоходов города этого будет достаточно. В проекте бюджета на следующий год для Байконура заложена сумма в 900 млн руб., в полтора раза больше, чем было предусмотрено на этот год. Однако теперь в соответствующую строку бюджета вписан прямой запрет на установление дополнительных налоговых льгот по федеральным налогам. Если администрация города нарушит этот запрет, финансовая помощь может быть урезана. По мнению эксперта Центра фискальной политики Антонины Ковалевской, такая мера является теперь вполне обоснованной. "Предоставление налоговых льгот должно было служить поддержанию технического потенциала, привлечению реальных инвестиций, однако на деле это стало лишь способом переманивания недобросовестных налогоплательщиков", - считает она.