200 млрд руб. "неучтенки"

"К проектировкам бюджета можно получить дополнительно не менее 42 млрд руб., а по максимуму - порядка 200 млрд руб. ", - заявил "Ведомостям" аудитор. Если верить Игнатову, без малого $7 млрд лежат, что называется, под ногами. Однако правительство и Дума ими пренебрегли. Руководитель бюджетного комитета Александр Жуков заявил "Ведомостям", что в официальном заключении СП подобных расчетов не было. "А по Бюджетному кодексу мы не можем в первом чтении без согласия правительства пересматривать неналоговые доходы", - заметил он. В правительстве говорят, что уже учли в полной мере замечания СП при доводке бюджета. "Дивиденды на госпакеты акций увеличены примерно на 50% по сравнению с уровнем 2000 г. ", - сказал "Ведомостям" высокопоставленный чиновник Минфина. По поводу расчетов Игнатова он заметил, что "они нуждаются в дополнительной проверке".

После того как правительство "подарило" депутатам 127,3 млрд руб. дополнительных доходов, бюджет-2002 триумфально преодолел первое чтение. Кабинет просто пошел по пути наименьшего сопротивления - признал некоторую часть инфляционных и нефтяных доходов. Между тем правительство могло бы получить "лишние" 200 млрд руб., изменив две статьи бюджета и приложив некоторые управленческие усилия. Это следует из расчетов аудитора Счетной палаты Владимира Игнатова, которые имеются в распоряжении "Ведомостей". Допдоходы, которые "нашел" Игнатов, относятся к категории неналоговых, поэтому их не так уж часто обсуждают и в прессе, и в Думе. К неналоговым относят доходы бюджета от имущества, находящегося в госсобственности, включая дивиденды по акциям, принадлежащим государству, а также доходы от сдачи в аренду госимущества и платы за землю. В эту же категорию входят прибыль ЦБ, плата за пользование водными биоресурсами, доходы от использования лесфонда. Крупнейшие статьи в неналоговом разделе доходной части бюджета - приватизация госсобственности и платежи госпредприятий.

Игнатов убежден, что при верстке бюджета правительство проигнорировало Бюджетное послание Владимира Путина, который требовал обеспечить значительный рост доходов от использования государственной собственности. В доказательство аудитор СП указывает, что в бюджете-2002 эти доходы запланированы на уровне 38,7% от всех "имущественных" - против 50,5% в нынешнем году.

По сути, власти снимают с собственности пенки, имея возможность получать сливки. Приток средств в казну, по мнению Игнатова, неизмеримо возрастет, если скорректировать статью 7 закона о бюджете. В ней установлено, что доходы федерального бюджета формируются среди прочего за счет "дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, - в размере 100% доходов". При такой формулировке на собраниях акционеров компаний с госучастием львиная доля чистой прибыли расписывается на инвестиции и в различные фонды. На госпакеты, по мнению Игнатова, начисляют непростительно мало. По итогам 2000 г. РАО "ЕЭС России", "Газпром" и "Славнефть" - крупнейшие компании с госучастием - в сумме заплатили примерно столько же дивидендов, сколько один "ЮКОС", в котором госдоли нет. (Если точнее, дивиденды "Газпрома" составили 7,1 млрд руб., РАО - 974 млн руб., "Славнефти" - 808 млн руб., "ЮКОСа" - 8,6 млрд руб.) Есть и более тяжелые случаи: дивиденды ОАО "Новошип" на принадлежащий государству контрольный пакет - 18,7 млн руб., тогда как, по данным LloydХs, судоходные компании с сопостовимым уровнем капитализации выплачивают в виде дивидендов $48 - 60 млн в год.

Аудитор СП склоняется к тому, что госкомпании должны пойти по пути приватизированных и инвестировать заемные средства, а прибыль раздавать акционерам - иначе говоря, зачислять в бюджет. Для этого достаточно внести редакционное уточнение в статью 7. Вот, по подсчетам Игнатова, и 97 млрд руб. в казну за следующий год.

Это, конечно, сверхрадикальный способ пополнения казны. С другой стороны, частные акционеры пополняют таким образом свои банковские счета. А чем государство хуже? Другой резерв бюджета - деятельность государственных унитарных предприятий. Свыше 11 000 ГУП до смешного скупо делятся с государством. За прошлый год они перечислили 50,4 млн руб. По бюджету-2002 от них ожидают платежей на 500 млн руб. В то же время, по прогнозу Госкомстата, за текущий год чистая прибыль ГУП превысит 100 млрд руб. Вся она из года в год остается на счетах предприятий и используется якобы на инвестиции. Министерства, нарушая прошлогоднее постановление правительства, не устанавливают для ГУП долю прибыли, зачисляемую в бюджет. Игнатов считает, что федеральные власти должны реализовать свои полномочия и консолидировать в доходах бюджета 95% чистой прибыли ГУП.

Между тем игнатовская неучтенка в потенциале могла бы увеличить запас прочности бюджета. Если, как утверждает Михаил Касьянов, снижение нефтяных цен на $1 за баррель выбивает из бюджета $2 млрд, то "лишние" $7 млрд позволят продержаться при падении на $3,5 за баррель. Иными словами, бюджет останется бездефицитным даже при $15 за баррель.