Местная связь даст прибыль
На днях правительство утвердило новые принципы госрегулирования тарифов в отрасли связи. До конца 2002 г. тарифы на основные услуги связи должны быть доведены до уровня "себестоимость плюс нормативная прибыль". Это постановление открывает возможности для существенных реформ в самой нерыночной части российских телекоммуникаций - местной телефонной связи.
"Впервые сказано, что компании связи должны прекратить оказывать услуги в ущерб самим себе", - подчеркивает аналитик "Тройки Диалог" Евгений Голосной.
До 1998 г. право устанавливать тарифы на услуги связи принадлежало региональным властям. В первую очередь это относилось к абонентской плате за пользование телефоном (при отсутствии поминутной оплаты это единственный способ собирать с населения плату за местные телефонные разговоры). Региональные власти тормозили рост тарифов, поэтому местная связь была безнадежно убыточна.
В конце 1998 г. правительство передало регулирование этих тарифов на федеральный уровень, в Министерство по антимонопольной политике (МАП). И сейчас абонентская плата покрывает примерно 70 - 80% себестоимости местной телефонной связи, а убытки компенсируются за счет завышенных цен на дальнюю связь (принцип перекрестного субсидирования).
Примерно год назад связисты начали разрабатывать методику так называемого раздельного учета затрат. Входящие в "Связьинвест" компании связи должны будут вести отдельную отчетность по каждой услуге: отдельно расходы и доходы по местной телефонии, отдельно по междугородней связи и т. п. "Это техническая проблема, но до сих пор у компаний до этого руки не доходили. Они работали по старинке: в общий котел бросали все доходы и все расходы. Не было понятно, сколько они теряют на местной связи и сколько зарабатывают на междугородке", - рассказывает Голосной. "Прозрачности расходов и доходов требуют и инвесторы, и потребители. Пока в России ни в одной отрасли раздельного учета нет, впервые это делаем в отрасли связи", - заметил Валерий Горячев, руководитель департамента МАПа, занимающегося регулированием естественных монополий в области связи. Как пояснил Горячев, именно раздельный учет затрат и дает возможность перейти к новым принципам тарифообразования, изложенным в постановлении N 715. Теперь МАП, рассчитывая тариф, будет исходить из того, что компаниям связи должны быть компенсированы "экономически обоснованные затраты", а также установлена согласованная норма прибыли. Кроме того, впервые в тариф включена "инвестиционная составляющая", необходимая для модернизации сетей связи. Более конкретно этот механизм должны совместно разработать Минсвязи и МАП в трехмесячный срок.
Новый правительственный документ прямо указывает, что в будущем году элементы перекрестного субсидирования в связи должны быть ликвидированы. Исключение составляют сельская телефонная связь, почта и телеграф - довести тарифы на эти услуги до уровня себестоимости пока нереально.
Все это означает, что ежемесячная абонентская плата за пользование телефоном будет повышаться. С другой стороны, отказ от практики перекрестного субсидирования позволит "Ростелекому" снизить некоторые завышенные цены на международные и междугородние переговоры - ведь "Ростелекому" больше не придется делиться доходами с местными компаниями связи.
"Появляется возможность снижать тарифы на направлениях, которые для нас важны, но на которых мы неконкурентоспособны", - подтвердил Александр Исаев, советник гендиректора "Ростелекома" по связям с общественностью. Впрочем, по мнению Исаева, принятое постановление правительства является лишь отправной точкой для дальнейшей работы.