Готовится наступление?
Еще неделю назад казалось, что из всех возможных решений центр предпочел самое сложное. В рамках работы комиссии Дмитрия Козака пытаются добиться от регионалов добровольного отказа от договоров. Для приличия все это маскируется: сейчас идет сбор предложений и их обсуждение в окружных подкомиссиях, затем получившиеся семь пакетов предложений должна будет рассмотреть "большая" комиссия, в итоге предполагается выработать некую очередную концепцию или даже закон написать.
Долгое время одной из основных проблем российского федерализма считался едва ли не один только факт наличия в правовой системе договоров о разграничении предметов ведения и полномочий и дополняющих их соглашений. В действительности это было во многом раздуто. Но именно поэтому будущее договоров представляется многим наблюдателям некоей лакмусовой бумажкой, отражающей подлинный подход федеральных властей к проблемам государственного строительства.
Действительно, новая концепция разграничения предметов ведения и полномочий России необходима. Однако не стоило мешать в одно вынос мусора и обновление обстановки федеративной кухни.
Как все хорошо помнят, весь 2000 год российское руководство заявляло, что договоры, заключавшиеся в 1994 - 1999 гг., есть "короста" на правовом теле России. Центр мог пойти тогда двумя пути.
Первый - президент в одностороннем порядке от имени Федерации объявляет о прекращении действия договоров. С правовой точки зрения никаких препятствий здесь нет. Второй - сам президент или какой-нибудь депутат или губернатор подают в Конституционный суд запрос о конституционности договоров. Суд, вне всякого сомнения, "разобрался" бы с договорами, так же как с республиканскими конституциями полтора года назад.
Можно предположить, что отказ от таких сценариев (а они рассматривались) был вызван нежеланием без лишней надобности обижать регионы. Но в таком случае следовало просто в каком-то смысле забыть о договорах. Не исполнять их, а будут на исполнении настаивать - судиться. Ясно же, кто выиграет... И далее спокойно ждать июля 2002 г., когда истечет срок, предусмотренный для корректировки договоров законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения... ". Необходимо отметить, что если строго следовать смыслу конституционных и законодательных положений, то старые договоры и соглашения нельзя было применять даже не с июля 1999 г. (когда закон вступил в силу), а вообще никогда. Но что уже сделано, то сделано. А в июле 2002 г. можно было бы просто объявить о том, что Федерация впредь считает договоры прекратившими свое действие ввиду истечения установленного срока.
Но сейчас, вероятно, центр, во-первых, ощутил нужду в некоем "закручивании гаек" (а то и так бояться перестают), во-вторых, отчаялся добиться отказа от договоров того же Татарстана, Башкортостана, Якутии. Иначе как объяснить недавнее заявление Дмитрия Козака на слушаниях в Совете Федерации: "В этом деле мы намерены идти до конца. Те договоры, которые не удастся исправить в отведенный законом... - до 28 июля 2002 г. - срок, будут устранены в судебном порядке". Совершенно очевидно, что исключений для кого бы то ни было пока не предполагается. По крайней мере, пока. Неужели не за горами новое наступление на регионалов? Автор - член экспертного совета при комитете Госдумы по делам федерации и региональной политике