12 лет на освоение
Сегодня президиум Госсовета ознакомится с предложениями рабочей группы по регулированию недропользования. Сколько-нибудь конкретных критериев государственной политики в этой области в концепции немного, зато они могут доставить немало хлопот держателям или претендентам на лицензии.
В частности, рабочая группа предлагает ввести лимиты для природопользователей на запасы, разведанные на средства госбюджета. По мнению разработчиков документа, среди которых и бывший научный руководитель Владимира Путина ректор питерского Горного института Владимир Литвиненко, таких запасов, не вовлеченных в добычу, у каждой компании должно быть не больше, чем на 12 лет работы для нефтяных компаний, и не больше, чем на 20 лет - для горнодобывающего сектора. В случае если объем таких месторождений превышает лимит, проект "Основ государственной политики в области минерального сырья и недропользования" предлагает взимать с держателей лицензий средства, которые бюджет получал бы, если бы месторождения осваивались.
Как говорит Александр Беляков, глава думского комитета по природопользованию и член рабочей группы Госсовета, срок в 12 лет для нефтяников был определен исходя из мирового опыта. Примерно на столько разведанных запасов у крупнейших нефтяных компаний мира. У российских компаний запасов не в пример больше, чем у западных: у "ЛУКОЙЛа" на 33 года вперед, у ЮКОСа - на 47 лет, а у ТНК, по оценке Главного контрольного управления президента, аж на 80. В среднем по отрасли нефтяники обеспечены запасами на 36 лет. Однако на многих месторождениях работа не ведется, и бюджет, соответственно, не получает денег.
В большинстве случаев, получая лицензии на месторождения, компании заключали с Минприроды договор, в котором прописывались сроки освоения месторождения. Однако, по словам главы Минприроды Виталия Артюхова, полностью не выполняются условия 1020 лицензионных соглашений. Это более 7% от общего числа. За последние три месяца Минприроды рекомендовало отозвать лишь 25 лицензий. Да и по ним окончательного решения не принято - нет решения регионов.
Сам Артюхов признает, что отзыв лицензий - крайняя мера и самоцелью не является. Однако каких-либо промежуточных мер воздействия на нарушителей лицензионных соглашений пока не существует. И если не прибегать к крайней мере, с недропользователя Минприроды может лишь потребовать уточненную программу освоения участков недр, рассмотреть материалы недропользователя на научно-техническом совете министерства и т. д. Главный смысл предложений рабочей группы Госсовета - создать и прописать законодательно механизм экономических санкций в отношении компаний, не выполняющих свои инвестиционные обязательства.
Представитель "ЮКОСа" заявил "Ведомостям", что предложения рабочей группы Госсовета пока предварительные. Да и решения самого Госсовета будут иметь лишь рекомендательный характер. Поэтому комментировать что-либо компания будет, когда состоится решение на более высоком уровне. В том же духе высказался и сотрудник "РУСАЛа". Однако источник, близкий к руководству Сибирско-Уральской алюминиевой компании ("СУАЛ"), сказал "Ведомостям", что некорректна сама постановка о параметрах предельной обеспеченности компании разведанными запасами. Например, чтобы начать добычу на Средне-Тиманском бокситовом месторождении, "СУАЛу" надо сперва построить железную дорогу длиной в 160 км. При этом разведано месторождение было еще тридцать лет назад. "К разным проектам надо подходить дифференцированно", - говорит собеседник "Ведомостей".
А источник в одной из крупнейших нефтяных компаний заявил "Ведомостям", что изменений в графиках лицензионных договоров не избежать хотя бы потому, что месторождения достаются компаниям в большинстве случаев от государства в недоразведанном состоянии и компании вынуждены тратить время и средства на доразведку.
"Идея в общем-то понятна, - говорит нефтяной аналитик "Тройки Диалог " Валерий Нестеров, - отобрать запасы и отдать их тем, кто будет разрабатывать. Однако вопрос, кто придет сюда, чтобы осваивать эти месторождения. Пока массового притока иностранного капитала ожидать не приходится". А Владислав Митнев, аналитик "Ренесанс Капитала" говорит, что большие объемы активных запасов - это одно из немногих конкурентных преимуществ российских компаний. Массовый отзыв лицензий может снизить конкурентоспособность отрасли и негативно скажется на капитализации. "Остается надеяться, что здравый смысл подскажет, что этого делать не надо", - говорит Митнев.
Впрочем, проблема приведения объемов разведанных запасов российских компаний в соответствие с мировыми стандартами может решиться и сама собой. Во-первых, разведанные запасы резко снижаются при пересчете по общепринятой мировой методике, когда считаются лишь рентабельные при эксплуатации, а не все извлекаемые запасы. По словам Валерия Нестерова, разница составляет в среднем 30%. Кроме того, добыча нефти в России растет. За 2001 г. - на 8%. А к 2005 г., как говорит Нестеров, добыча может увеличиться до 425 млн т в год (в 2001 - около 346 млн т). Соответственно, снизится и обеспеченность запасами - ведь новые месторождения не разведываются.