Есть контакт
Торг между исполнительной и законодательной властью о принципах реформы электроэнергетики начался вчера с маленькой победы правительства. Во время осенней сессии Госдума и сенат возьмут правительственные законопроекты по реформе в качестве базовых. Взамен замминистра экономического развития Андрей Шаронов пообещал максимально учесть критические соображения оппонентов. Рабочая группа Думы решила вчера, что при доработке законодательства о реформе электроэнергетики за основу будет принят правительственный пакет. Лидер фракции "Единство" и глава группы Владимир Пехтин приложил максимум усилий. Это означает, что осенью Дума не будет рассматривать альтернативный "пакет", внесенный в пику правительству группой депутатов. Валерий Горегляд, первый зампред Совета Федерации и глава сенатской рабочей группы, сообщил вчера, что в пятницу аналогичное решение примут и сенаторы. Иначе, по его мнению, "правительство выпадет" из дальнейшей работы над законами.
Правительственный пакет состоит из законопроекта "Об электроэнергетике", а также поправок в ГК и в четыре других закона. Цель кабинета - разделить монопольные и конкурентные виды бизнеса. В 2004 г. предполагается упразднить РАО "ЕЭС России" и входящие в него региональные энергетические компании (АО-энерго), а также отказаться от госрегулирования тарифов. На базе РАО ЕЭС намечено создать Федеральную сетевую компанию, системного оператора и оптовые генерирующие компании. ФСК и системному оператору отойдут монопольные составляющие бизнеса - транспортировка и диспетчеризация электроэнергии. На базе федеральных электростанций, как уже решило Минэкономразвития (МЭРТ), будет сформировано 10 оптовых генерирующих компаний, которые создадут на федеральном уровне необходимую конкуренцию среди производителей электроэнергии. Для распределения последней создается администратор торговой системы - прообраз биржевой площадки.
Прохождение энергетических законов через парламент не будет для правительства легкой прогулкой. По данным Пехтина, думцы уже внесли к нему свыше 250 поправок. Горегляд говорит, что члены Совета Федерации подготовили их больше 300. Претензии депутатов весьма серьезны. Председатель аграрного комитета Геннадий Кулик потребовал вчера от правительства обеспечить механизм защиты потребителей от чрезмерного роста цен на электричество после либерализации рынка в 2004 г. Зампред банковского комитета Игорь Артемьев из "Яблока" упрекает правительство в том, что в законопроектах оно не позаботилось о том, чтобы обеспечить конкурентную среду в замкнутых энергосистемах Сибири и Дальнего Востока. Горегляду не нравится предлагаемая правительством одноуровневая система регулирования электроэнергетики. Неправильно лишать местные власти тех "рычагов влияния на рынок", которые они имеют сегодня, говорит Горегляд. По словам Шаронова, правительство готово к диалогу со всеми депутатами. "Если существует сопротивление, мы не должны идти напролом, чтобы не обострять отношения", - заявил он вчера. "Ведомостям" Шаронов сказал, что правительство готово искать компромисс с депутатами в вопросах ограничения прав собственности владельцев сетевых объектов, "распределении регуляторных полномочий" между Федерацией и регионами и регулирования рынка тепла. Правда, конкретизировать эти тезисы Шаронов вчера отказался, сказав, что не хочет раньше времени раскрывать свою переговорную позицию. Чиновники всячески подчеркивают свою лояльность к депутатам. Шаронов даже не исключает, что правительство пойдет на отзыв своего пакета, с тем чтобы перед первым чтением в Думе успеть внести в него альтернативные предложения депутатов. А значит, в глубине души кабинет согласен даже на концептуальные уступки. Впрочем, один пункт, с которого правительство ни за что не сойдет, Шаронов обозначил. По его словам, будут однозначно отвергнуты предложения по вертикальной интеграции энергокомпаний и сохранению замкнутых региональных рынков электроэнергии, потому что это противоречит идее создания конкурентной среды.