Экономия на госзаказе
В следующем году консолидированный бюджет потратит на госзакупки около 1,5 трлн руб. Чтобы избежать коррупции при распределении этих средств, Минэкономразвития настаивает на максимальном использовании открытых тендеров при выборе поставщиков и допуске к этим тендерам зарубежных компаний.
Замминистра экономического развития Андрей Шаронов говорит, что благодаря конкурсам в прошлом году федеральному бюджету удалось сэкономить 30 млрд руб. По его словам, это не предел. "Международная практика показывает, что эта цифра может быть увеличена в 2 - 2,5 раза, - убежден чиновник. - На региональном и муниципальном уровнях ситуация [с проведением конкурсов] находится в еще более зачаточном состоянии. А объем средств, который они тратят, сопоставим с федеральным".
Чтобы региональным и муниципальным чиновникам стало неповадно наживаться на распределении выгодных заказов, Минэкономразвития внесло в правительство законопроект "О закупках и поставках продукции для госнужд". По замыслу чиновников система конкурсных закупок должна распространиться на региональный и местный уровень. Чтобы государство могло сэкономить на закупках, министерство предлагает усилить конкуренцию за счет допуска к конкурсам иностранных компаний. Сегодня иностранцы могут участвовать в поставках по госзаказу только в том случае, если требуемая продукция не производится в России. Правда, Шаронов говорит, что законопроект не оставляет отечественные компании совсем уж беззащитными. При прочих равных им будет отдаваться предпочтение, если их цена будет превышать предложение зарубежных конкурентов меньше чем на 20%. По данным Шаронова, в прошлом году вне конкурса было потрачено почти 80% средств, выделенных из бюджета на госзакупки. Но и конкурсы проводятся спустя рукава. "Пока не было ни одной проверки [Минэкономразвития], которая бы не выявила нарушений либо серьезных проблем при размещении заказов", - констатирует Шаронов. Наиболее часто встречающиеся - предоставление преференций отдельным участникам конкурса или выбор более дорогих предложений. Исполнительный директор Ассоциации содействия развитию системы конкурсных закупок Вадим Лазутин приводит комичный пример. Размещая заказ на десятки миллионов долларов, чиновники одного из федеральных ведомств потребовали от участников конкурса предоставить справки о том, что против их сотрудников не возбуждены уголовные дела, а против самих компаний не поданы иски о банкротстве. "У нас 89 регионов, и в каждом из них могут рассматриваться такие дела. Где брать соответствующие документы? - спрашивает он. - К тому же такие справки выдавать никто не обязан".
Как можно больше заказов ведомства стремятся разместить вне конкурса. По данным Шаронова, за первую половину года количество заявок на проведение внеконкурсных торгов, поданных в Минэкономразвития, выросло вдвое. На это в Минобороны возражают, что далеко не всегда производители конкурируют между собой. Невозможно организовать конкуренцию между поставщиками горючего в регионах, где, как в Сибири и на Дальнем Востоке, расположено всего два НПЗ.
Старший юрист компании "Вегас Лекс" Константин Саранчук сомневается, что ведомству Грефа удастся радикально изменить нынешние правила игры. По его словам, законопроект четко регламентирует лишь процесс проведения торгов и заключения соглашений госорганов с поставщиками. "Все, что будет происходить после, - отмечает юрист, - остается за кадром". А значит, ведомства по-прежнему будут вольны пересматривать условия поставок.
Бизнесмены встревожены стремлением Минэкономразвития допустить к госзаказу иностранцев. Гендиректор фармацевтической компании "Верофарм" Антон Парканский не против конкуренции с зарубежными фирмами. Однако допускать их до тендеров нужно только в том случае, если в России не производятся лекарства в соответствии с международным стандартом GMP (Good manufacturing practice), убежден предприниматель. Доступ к госзаказу будет, по его мнению, стимулировать модернизацию отечественных производств. А представитель крупной агропромышленной компании против того, чтобы в урожайный год к закупкам в Госрезерв допускались иностранные зерновые трейдеры. В этом случае государство будет тратить бюджетные средства на поддержку иностранных производителей, рассуждает аграрий.
В 2001 г. из федерального бюджета на госзакупки было потрачено 445 млрд руб., в 2003 г. эта цифра возрастет до 816 млрд руб. Доля госзакупок в ВВП возрастет с 4,5% в 2001 г. до 6,5% в 2003 г.