ЦИФРА НЕДЕЛИ: $300. Реформа изнутри
Минэкономразвития завершило политически важный проект - подведены итоги открытого конкурса на замещение трех должностей в ведомстве Грефа. Изучив резюме 400 претендентов, реформаторы наняли только одного - красноярского предпринимателя Анатолия Кострова. Он будет получать $300 в месяц и курировать "финансовые вопросы реформирования госслужбы". Первый зам Грефа Михаил Дмитриев подчеркнул, что у Кострова есть сбережения, чтобы полтора-два года честно поработать на государство. А дальше повысивший свою капитализацию чиновник отправится в бизнес.
Можно смеяться, что министерство не смогло заполнить даже трех вакансий, использовав для пропаганды конкурса федеральные PR-возможности. Но это диагноз не организаторам, а системе госвласти. Без ее коренной реформы можно проводить сколько угодно конкурсов, но качество чиновников и принимаемых ими решений от этого не повысится.
Сейчас между собой конкурируют несколько концепций административной реформы и связанной с ней реформы госслужбы. Минэкономразвития предлагает разделить правительство на три уровня принятия решений, чтобы избавить чиновников от конфликта интересов. РСПП - на пять уровней, чтобы снять конфликт окончательно. Наверное, можно сочинить убедительную конструкцию, чтобы этих уровней стало, например, девять или 12. Беда в том, что это ничего не изменит. Потому что 1,1 млн чиновников, на которых государство тратит 2,8% бюджета и 0,51% ВВП, - это огромная противоречивая каша из полномочий, функций и механизмов, которую невозможно реформировать извне. Любой чиновник квалифицированно объяснит, зачем ему нужны все инструменты, которыми он пользуется. Чтобы реформа произошла изнутри, руководителей ведомств надо поставить в новые условия жизни.
Российской госслужбе пора перейти от финансирования "по штатному расписанию" к финансированию "по результату". А единую тарифную сетку в отношении чиновников можно вообще отменить. Государству важно одно - насколько качественно то или иное министерство работает. А сколько для этого конкретный министр нанял сотрудников и какое количество департаментов и отделов сформировал - это его операционная проблема. Для этого надо закрепить за ведомствами их нынешние бюджеты, предоставив руководителям право самостоятельно ими распоряжаться. У министров появится выбор - нанимать много дешевых сотрудников, мало дорогих или вовсе обходиться услугами частных подрядчиков. В этом случае государство станет нормальным конкурентом бизнесу на рынке труда, а кадровые конкурсы министерств приобретут смысл. Что-то подсказывает, что ведомства в таких условиях будут охотнее отказываться от избыточных функций.
Булат Столяров