Показательный дефицит
Российские регионы второй год подряд сводят свой консолидированный бюджет с дефицитом в 0,4% ВВП. Одни эксперты считают, что в 2003 г. губернаторов подвел федеральный центр, утвердивший неправильную схему распределения акцизов на нефтепродукты. Другие полагают, что у регионов все в порядке, а дефицитные бюджеты - свидетельство оживления в провинции.
По данным Минфина, в 2003 г. доходы региональных бюджетов упали по сравнению с предыдущим годом на 0,7% ВВП до 14,3% ВВП. Причиной этого стало сокращение собственных доходов и трансфертов из федерального бюджета. Расходы, правда, тоже снизились на 0,7% ВВП - до 14,7% ВВП. При этом больше чем наполовину экономия происходила за счет непроцентных расходов, несмотря на индексацию зарплат бюджетникам с 1 октября 2003 г.
По оценке Центра развития, губернаторы были вынуждены урезать расходы из-за снижения налоговых поступлений - на 0,2% ВВП до 9,9% ВВП. Эксперты Центра объясняют это тем, что в 2003 г. действовала неудачная система перераспределения акцизов на нефтепродукты. Вопреки обещаниям правительства, из-за нее большинство регионов не смогли компенсировать отмену транспортного налога, сборы которого в 2002 г. составили 0,5% ВВП. Львиная доля акцизных доходов собиралась в избранных субъектах Федерации (80% этих поступлений сконцентрировалось в 22 регионах). Сотрудник самарской обладминистрации говорит, что у властей региона были претензии по уплате акцизов к "ЮКОСу", который предпочитал платить их в Мордовии.
Федеральный бюджет сократил финансовую помощь регионам на 0,2% ВВП, хотя почти половина (31 млрд из 68 млрд руб. ) дополнительных расходов бюджета-2003 была направлена в субъекты РФ. "В 2003 г. новый курс на снижение государственных расходов сочетался со старой политикой перераспределения расходных полномочий в сторону федерального центра", - говорится в докладе Центра развития.
В 2004 г. "ситуация по распределению акцизов изменится кардинально", говорит пресс-секретарь Минфина Юрий Зубарев. С этого года 40% собранных акцизов направляются в федеральный бюджет, 10% остаются в регионах, где уплачивается акциз, а 50% транзитом через казначейство распределяются по всем регионам в зависимости от количества автомашин и протяженности автодорог.
Александр Андряков из Экономической экспертной группы согласен, что нехватка средств у регионов связана с нынешним устройством бюджетной системы: "Профицит федерального бюджета - результат мировой конъюнктуры. В регионах она не чувствуется: все доходы от продажи нефти централизуются федеральным бюджетом".
Однако при этом эксперты не считают положение региональных бюджетов плачевным. По наблюдениям Андрякова, субъекты Федерации сокращают задолженность по зарплате и социальным пособиям, нормально исполняют текущие социальные платежи и занимаются капитальным строительством. Инвестиции генерируют дефицит субфедеральных бюджетов, но это, по мнению Андрякова, не опасно: "Фактически они строят в рассрочку, за счет доходов будущих периодов". Чиновник самарской обладминистрации поясняет, что региональные финансисты сознательно верстали бюджет-2003 с дефицитом: по Бюджетному кодексу регионам нельзя заимствовать на внешних рынках при наличии профицита, а область планировала развивать региональные проекты за счет займов. А Илья Трунин из Института экономики переходного периода напоминает, что бюджетный дефицит - это лишь способ управления экономической политикой, и судить о сбалансированности региональных бюджетов только по его наличию было бы неверно.