Чужого не надо
Вчера пресс-служба Минфина сообщила, что глава ведомства Алексей Кудрин и губернатор ХМАО Александр Филипенко подписали протокол, по которому регион добровольно поделится с федеральным бюджетом дополнительными поступлениями от возврата налоговых долгов “ЮКОСа”. Допдоходы ХМАО от выплат компании за 2000 г. должны составить 52,3 млрд руб., из них 35 млрд руб. округ согласился безвозмездно передать в федеральную казну. Еще 7 млрд руб. будет перечислено в центр в виде возвратной бюджетной ссуды сроком на два года. По словам руководителя департамента межбюджетных отношений Минфина Антона Силуанова, эти деньги пойдут в специальный федеральный фонд поддержки регионов, “испытывающих наибольшую несбалансированность своих бюджетов”. Фонд будет создан в 2005 г. Выступая вчера перед сенаторами, Кудрин заявил, что правительство уже решило увеличить размер фонда в два раза до 30 млрд руб., чтобы “подстраховывать” бюджетную систему регионов. С 2005 г. им придется из собственных средств обеспечивать часть выплат льготникам, еще на 390 млрд руб. потянет передача финансирования среднего образования и соцсферы. Одновременно регионы лишатся 1,5%-ного из 24%-ного налога на прибыль и все поступления от водного налога.
Силуанов не уточнил сколько регионов смогут претендовать на поддержку из фонда и по каким критериям будет распределяться финансовая помощь. “Мы еще только готовим бюджет 2005 г., в нем и будут установлены единые правила распределения средств”, – говорит чиновник.
Пресс-секретарь министра финансов Геннадий Ежов говорит, что соглашение между Кудриным и Филипенко “не выходит за рамки обычной бюджетной политики”: регионы-доноры традиционно делятся своими доходами с менее обеспеченными субъектами. К тому же, напомнил Ежов, “ЮКОС” возвращает налоговые долги благодаря усилиям федерального правительства, а не ханты-мансийских властей, а “ХМАО и без этого [допдоходов] самый богатый в стране регион по объему бюджетных доходов в расчете на одного жителя”. По словам Ежова, на жителя округа в 2004 г. придется 36 413 руб. бюджетных денег, в то время как в Красноярском крае – 9227 руб., в Республике Коми – 8757 руб., а в Кабардино-Балкарии – 984 руб.
В администрации ХМАО отказались комментировать соглашение с Минфином. Один из ее сотрудников заявил лишь, что “мы с самого начала не рассчитывали, что все эти деньги достанутся нам”, и напомнил, что месяц назад ХМАО и Ямало-Ненецкому округу удалось подписать с Тюменской областью соглашение о сохранении большинства окружных полномочий по предметам совместного ведения с федеральным центром. По закону об организации госвласти в субъектах Федерации с 1 января эти полномочия вместе со средствами на их реализацию (налоги, федеральные субвенции и т. п.) должны отойти областям, в состав которых входят округа. Изменить этот порядок можно специальным соглашением между областью и округами. По договоренности с Тюменской областью ХМАО и ЯНАО в течение пяти лет сохранят все свои полномочия, взамен отдав области часть налоговых доходов на общую сумму примерно 20 млрд руб. “Не исключено, что при переговорах [между ХМАО, Тюменской областью и федеральным центром] шла речь и о деньгах “ЮКОСа”: ХМАО сохранил независимость и сделал центру ответный подарок”, – говорит Ростислав Туровский из Центра политических технологий.
Кроме ХМАО, подразделения “ЮКОСа” платят наибольшие суммы налогов в бюджеты Самарской и Томской областей. Но, по словам источника в Минфине, на эти регионы приходятся значительно меньшие суммы и переговоры о передаче каких-то средств в федеральный бюджет из доначисленных “ЮКОСу” налогов не ведутся. Но потенциальные получатели средств из “фонда “ЮКОСа” рады и отчислениям ХМАО. “Нам дорог каждый рубль, мы будем очень рады, если появится такой фонд [поддержки регионов]”, – говорит губернатор дотационной Псковской области Евгений Михайлов.
Однако, замечает эксперт Института экономики переходного периода Илья Трунин, создавая подобный резерв, “Минфин смягчает бюджетные ограничения и лишает регионы стимула проводить сбалансированную бюджетную политику”. “Если регион знает, что, накопив долги, всегда получит стабилизационную дотацию, ему нет смысла наводить бюджетную дисциплину”, – опасается Трунин.