Рыбаков вернут на родину
Госдума с начала 1990-х гг. пытается принять закон о рыболовстве, но из-за сопротивления отраслевых лоббистов отрасль по-прежнему регулируется разрозненными нормативными актами. По оценке зампреда думского комитета по природным ресурсам Александра Белякова, три четверти улова российских рыбаков прямо с промысловых судов продается за границу. При этом значительная его часть после переработки возвращается на российские прилавки. По данным статслужбы, объемы вылова водных биоресурсов, о которых докладывают отечественные рыбопромышленники, с 1992 по 2003 г. сократились в 1,34 раза до 3,26 млн т, а стоимость упала по сравнению с 1980-ми гг. почти в три раза – с $10 млрд до $3-4 млрд.
Сегодня Госдума рассмотрит новую редакцию законопроекта о рыболовстве. Она разрешает перерабатывать и продавать все добытые в прибрежной зоне российских вод биоресурсы только на территории России. Прибрежное рыболовство законопроект определяет как “промышленное рыболовство, целью которого является доставка уловов свежих или охлажденных водных биоресурсов для переработки или реализации на территории РФ”. По постановлению правительства № 704 от 20 ноября 2003 г. прибрежным рыболовством считается промышленная добыча рыбы и морепродуктов во внутренних морских водах, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России. Для одобрения нормы достаточно будет одного заседания: документ написан согласительной комиссией депутатов и чиновников на базе принятого Думой в 2001 г. законопроекта.
По данным Федерального агентства по рыболовству (ФАР), на прибрежное рыболовство в России приходится 20% улова в физическом выражении. Квоты на прибрежный лов распределяют региональные администрации. Для них, по мнению зампреда ФАРа Сергея Подоляна, требования нового закона выгодны, так как гарантируют загрузку градообразующих заводов по переработке рыбы – их в России более 100. Например, в Мурманской области мощности прибрежных рыбоперерабатывающих заводов рассчитаны на 120 000 т в год, а загрузка в последние несколько лет не превышает 30 000–35 000 т, говорит вице-губернатор Вячеслав Зиланов. “Так что за такую формулировку [законопроекта о прибрежном рыболовстве] депутатам надо сказать спасибо”, – радуется он. “Закон позволит возвращать на российский берег всю рыбу, выловленную в нашей экономической зоне”, – надеется Беляков.
В Россию не возвращается улов в основном из водоемов Дальнего Востока и Северо-Запада, говорит председатель Ассоциации производителей икры Валерий Пальцев. На Каспии, где на прибрежный лов приходится 100% добычи, вся выловленная рыба обрабатывается на российской территории, утверждает он. Дело не в злонамеренности рыбодобытчиков, говорит Зиланов: например, мурманские рыбаки предпочитают сбывать улов в Норвегию, поскольку “топливо за последний год подорожало почти на 50%, себестоимость добычи выросла, а переработчики не хотят принимать улов по высоким ценам”.
Полтора года назад Госкомрыболовство (преемник ФАРа) выпустило приказ о том, чтобы рыбаки возвращали на переработку в Россию не менее 50% улова, напоминает гендиректор “Севрыбы” Александр Полещук. “Его мало кто соблюдает, – говорит он. – И ситуация может измениться только в Мурманской области: на Дальнем Востоке не хватает рыбоперерабатывающих мощностей и средств контроля”.