Не продается
Завтра кабинет министров обсудит меры по повышению эффективности управления федеральной собственностью. В соответствии с концепцией управления госимуществом, разработанной в 2001 г., правительство намеревалось ежегодно акционировать и выводить на рынок 1500–2000 ФГУПов и 5000–6000 госучреждений, чтобы к 2006–2007 гг. в федеральной собственности осталось ограниченное число предприятий, стратегически необходимых государству. Но задача оказалась непосильной.
“Государственный и муниципальный сектор экономики остается излишне громоздким и неэффективно управляемым”, – констатируется в материалах к заседанию правительства.
Провалилась попытка властей поставить приватизацию на поток и в 2004 г. Программа предусматривала приватизацию акций 1702 АО и 1374 ФГУПов. Но приватизировать удалось только 565 госпакетов и 525 “унитарок” – меньше, чем годом ранее, когда было приватизировано 630 пакетов акций и 562 ФГУПа. “Реорганизация правительства здорово сбила темпы. Положение о Росимуществе появилось к концу года”, – объясняет чиновник Белого дома. По его словам, 200 АО избежали приватизации, попав в президентский перечень “стратегических” или в состав холдингов.
План по доходам от продажи госсобственности (63,3 млрд руб.) был выполнен – 65,7 млрд руб., но по сравнению с 2003 г. в бюджет поступило почти в полтора раза меньше денег. При этом 88% выручки в прошлом году принесла продажа 7,59% акций “ЛУКОЙЛа”. С учетом дивидендов от госакций, аренды имущества и продажи земли, прибыли ФГУПов и СП “Вьетсовпетро” казна получила 119 млрд руб. против 136 млрд руб. в 2003 г.
Минэкономразвития называет главной причиной неудач в реализации госпакетов незаинтересованность основного собственника АО. Уже владея контрольным пакетом, он не хочет тратиться на госакции, которые составляют в основном от 10% до 25% от уставного капитала.
Из госпакетов более половины (283) продано на аукционах, из которых 264 были закрытыми. Чиновники РФФИ смогли запустить наконец торги посредством “публичного предложения” и “без объявления цены”. На такие способы государство идет, если не нашлось покупателя на аукционе. В этом случае продавец снижает цену предложения, пока не найдется желающий купить. Но на организацию вторичных торгов уходит от года до полутора. “Без поправок в закон о приватизации мы не сможем резко нарастить число акционируемых ФГУПов и реализуемых пакетов акций”, – убежден начальник департамента приватизации Минэкономразвития Игорь Гречухин. По словам одного из зампредов РФФИ, маленькие по размеру и низколиквидные пакеты акций сразу выставят на вторичную продажу, минуя аукцион. По новым правилам, добавляет Гречухин, правительство будет утверждать трехлетние программы приватизации и попавшие в перечень ФГУПы пойдут на акционирование потоком. Сейчас, говорит чиновник правительства, этому противятся министры, руководители отраслевых агентств, директора предприятий. Из материалов к заседанию следует, что каждый пятый директор отказывается готовить свое хозяйство к приватизации, еще у 47,4% ФГУПов нет документов на имущество, а 24,9% предприятий имеют отрицательный баланс, что не позволяет их акционировать.
Если правительство будет вести себя так же смиренно, приватизация растянется на 30 лет, иронизирует председатель комитета Думы Виктор Плескачевский. “Надо выдавливать ФГУПы в рынок, забирая всю прибыль в бюджет и резко ограничивая директора в праве распоряжаться финансами”, – считает он. От правительства требуется политическая воля, вторит депутату президент Ассоциации приватизированных и частных предприятий Григорий Томчин. По его мнению, Росимущество должно ежемесячно отчитываться не за доходы от приватизации, а за число акционированных ФГУПов – “вплоть до снятия руководителя ведомства за срыв задания”. Однако руководитель одного из федеральных агентств называет такие предложения кавалерийским наскоком. “Мы ближе всего к предприятиям и знаем, кто нужен рынку, а кто должен работать на государство”, – утверждает он.