Бюджет не тронули
Доходы бюджета на следующий год, принятого вчера в четвертом, окончательном чтении, запланированы на уровне 5,046 трлн руб., а расходы – 4, 27 трлн руб. Профицит составит 776 млрд руб. Эти параметры не изменились по сравнению с тем вариантом, который правительство в августе внесло в Думу. “Внутри отдельных статей распределение средств [за четыре чтения бюджета] тоже осталось практически тем же самым”, – признает зампред бюджетного комитета коммунист Сергей Штогрин.
В этом году депутатам удалось активно поучаствовать в бюджетном процессе только в ходе его подготовки в правительстве. Спикер Борис Грызлов и его первый заместитель Любовь Слиска пригрозили премьеру Михаилу Фрадкову не принять основные параметры бюджета, если расходы не будут повышены. В итоге они увеличились на 322 млрд руб. “Большой вопрос, депутатская ли это заслуга”, – признает член бюджетного комитета, независимый депутат Оксана Дмитриева. Спустя несколько дней после встречи Фрадкова с руководством Думы президент Владимир Путин заявил, что 115 млрд руб. из 322 млрд руб. пойдут на “национальные проекты” в области здравоохранения, образования и жилья.
Если депутатам удается отстоять свое “особое мнение”, значит, есть предварительные договоренности с правительством и администрацией президента, говорит лоббист крупной компании. “Бюджетный процесс с каждым годом становится все более централизованным, а перечень статей, куда допускаются депутаты, – уже”, – отмечает он. Например, в прошлом году они еще активно отстаивали интересы регионов, а в этом – практически никак. Дмитриева соглашается с тем, что принятие бюджета в этом году не было дискуссией. В результате, по ее словам, ошибка по доходам составляет минимум 1 трлн руб., а по расходам – от 100 млрд руб. до 200 млрд руб. Впрочем, зампред бюджетного комитета “единоросс” Андрей Макаров считает правильным, что основные замечания обсуждаются в “нулевом чтении” до внесения. “Очень сложно править бюджет во время прохождения в Думе: надо не просто куда-то добавить, но где-то отнять, что всегда непросто”, – рассказывает он. А в рамках трехсторонней комиссии еще летом правительство учло огромное количество замечаний и от регионов, и от депутатов.
Эксперты уверены, что депутатам так же, как и в этом году, придется пересмотреть параметры бюджета. Заложенная в бюджет цена в $40 за баррель консервативна, говорит старший экономист банка “Уралсиб” Владимир Тихомиров. Даже Минфин повысил прогноз до $45 за баррель нефти марки Urals. “А каждый доллар дает рост доходов на 150–200 млрд руб.”, – констатирует экономист. Большая часть их, правда, идет в стабфонд. По расчетам эксперта Центра развития Натальи Акиндиновой, если цены на нефть будут держаться на уровне $50 за баррель, бюджет дополнительно получит 450 млрд руб., из них 330 млрд руб. пойдут в стабфонд. Расходы тоже придется уточнять. Министр финансов Алексей Кудрин уже обещал увеличить размер индексаций бюджетникам, если прогноз инфляции не будет выполнен, напоминает Тихомиров. Кроме того, наверняка увеличатся трансферты регионам, которые в бюджете по политическим соображениям занижаются, но потом их приходится уточнять, считает Акиндинова.
По словам зампреда бюджетного комитета “единоросса” Виталия Шубы, депутаты уже приняли решение, что, если по итогам I квартала 2006 г. доходы на 10% превысят запланированные, закон о бюджете будет исправлен.