Манифест Кудрина

Во всем виноват дефицит пенсионной системы, убеждает Кудрин: «Мы зажаты <...> в очень серьезные тиски». О снижении налогов он советует забыть, а концепцию долгосрочного развития называет «отрезвлением»: «Это то, что мы можем себе позволить».

Вот уже несколько месяцев Минфин и Минздравсоцразвития считают сценарии, как наполнить пенсионную систему. По словам источника в Минфине, Минздрав в самом жестком сценарии предложил всю базовую часть пенсии перевести в страховую часть, соцналог превратить в пенсионный взнос, повысив его размер с 26% до 34% и отменив существующую сегодня регрессивную шкалу. При этом налог будет платиться лишь с годовой зарплаты в размере 407 000 руб. Обсуждается два варианта ставки пенсионных взносов – 20% и 26%, говорит представитель Минздравсоцразвития, взиматься он будет с дохода в 135% от средней зарплаты в стране.

Минфин предлагает действовать еще жестче: оставить ставку, но пересмотреть шкалу. Для зарплат до 1,1 млн руб. (сегодня – до 280 000 руб.) в год – 26%, в диапазоне от 1,1 млн до 2,3 млн руб. (сегодня – 280 000–600 000 руб.) – 10%, а выше – 2%. Это приведение эффективной ставки соцналога к уровню 2005 г., говорит Кудрин, но в 2020 г. ставку соцналога все равно придется повысить на 3%, при этом в 2012 г. налог превратится во взносы в обязательное страхование. «Если не будем повышать ЕСН, то пенсионная система его съест», – объясняет вице-премьер.

Базовый прогноз Минэкономразвития сделан на стабилизацию эффективной ставки ЕСН, говорит замминистра экономразвития Андрей Клепач.

Кроме того, Минфин предлагает ввести с 2010 г. страховой пенсионный взнос (с зарплаты до 1,1 млн руб.) в 3% для граждан, родившихся начиная с 1968 г. Это не налог, так как средства будут зачисляться на накопительные счета граждан и оставаться их собственностью, говорит чиновник Минфина.

Сейчас Минфин также просчитывает возможность увеличения пенсионного возраста до 62,5 года и для мужчин, и для женщин, говорит другой источник в ведомстве. Но этот сценарий в бюджетную стратегию не вошел, говорит Кудрин.

Ради покрытия дефицита Пенсионного фонда Кудрин готов покуситься на резервный фонд. Уже с 2010 г. он готов урезать резервный фонд с 10% ВВП (сейчас это постоянная величина) до 6%. Ресурсы резервного фонда Кудрин предлагает перебросить в фонд национального благосостояния (ФНБ), который полностью закрепить за Пенсионным, выделяя ему ежегодно 0,6% ВВП. Процент отчислений в резервный фонд надо снижать, согласен Клепач.

Если операция с повышением ЕСН и передислокацией фондов удастся, то коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней зарплате) будет всегда составлять 30%, обещает Кудрин. А если ничего не делать – 12,5%, посчитали в Минфине.

Средства в ФНБ перестанут расти в 2015 г., а в резервном фонде – в 2018 г., посчитал Минфин. А с 2017 г. Россия начнет жить с дефицитом.

В консолидированном бюджете (без внебюджетных фондов) дефицит появится в 2013 г., в федеральном – в 2014 г. К 2023 г. долг бюджетной системы составит 1,3% ВВП.

Доходы сократятся с 23,6% ВВП в 2007 г. до 12,9% ВВП в 2023 г. для федерального бюджета. За 15 лет, говорит Кудрин, ВВП вырастет в 2,7 раза, добыча газа – на 28%, нефти – на 7%. Снизятся и расходы, отмечает он: с 34,5% ВВП в 2010 г. до 31,9% ВВП в 2023 г. «Если хотим увеличивать расходы, неизбежно повышение налогов», – предупреждает он.

Расчеты ведомств похожи, рассказал «Ведомостям» Клепач: к 2023 г. дефицит может быть и выше – до 2% ВВП, если не будет роста налоговых поступлений. Но, по Минэкономразвития, доходы будут выше за счет более высоких цен на нефть. Расходы тоже будут выше, считает Клепач.

Снизив НДС, мы выбросим из бюджета 2% ВВП, говорит Кудрин, плюсы будут лишь для отдельных предприятий. Минэкономразвития предлагает единую ставку НДС в 12% с 2010 г., обещая, что к 2012 г. потери бюджета обнулятся.

Компенсация потерь за счет нефтегазового трансферта даст рост инфляции на 3,8 п. п. в 2010 г., говорит Кудрин, а за 15 лет – 13–15%. Он напомнил, что лишь Минфин может предлагать снижать налоги и снижение НДС от Минэкономразвития в концепции развития до 2020 г. – «лукавство»: «Согласованным <...> это не являлось». Скорее всего, Минэкономразвития придется убрать оттуда снижение НДС, уверен он, хотя это еще «будет обсуждаться».