Год передышки

Когда в декабре прошлого года правительство вносило в Госдуму поправки в Налоговый кодекс, меняющие механизм контроля за трансфертными ценами, предполагалось, что они заработают с 2011 г. Но проект прошел лишь первое чтение и до конца года принимать его во втором депутаты не станут, выяснилось на прошедшем вчера бюджетном комитете Госдумы. «Поправки пока сырые, принимать их в таком виде странно, – говорит заместитель председателя комитета Андрей Макаров. – Это наша общая позиция с Минфином».

Законопроект, подготовленный Минфином, должен полностью поменять механизм контроля за ценами компаний, который пока на практике не работает (см. врез). Сейчас под надзором может оказаться любая сделка. Но большинство споров компании выигрывают в судах, говорит партнер Taxadvisor Дмитрий Костальгин и подтверждает сотрудник налоговых органов. Налоговикам не удается доказать, что цены компаний отличаются от рыночных, объясняет адвокат «Пепеляев групп» Юрий Воробьев. Поэтому инспекторы предпочитают обвинять предпринимателей в получении необоснованной налоговой выгоды, рассказывает он, но такая практика развалилась в президиуме Высшего арбитражного суда (ВАС). Например, в деле «Русснефти» ВАС указал, что инспекция не может предъявлять претензии, называя расходы необоснованными, если спор идет о цене нефти (в итоге сумма доначислений была уменьшена с 20,5 млрд до 8,7 млрд руб.).

По словам Макарова, теперь поправки могут вступить в силу не раньше 2012 г., иначе нормам, ухудшающим положение налогоплательщиков, будет придана обратная сила. Чтобы закон вступил в силу в 2011 г., его нужно было опубликовать до 1 декабря, констатирует сотрудник Минфина. После принятия поправок Минфину предстоит разработать методические рекомендации по применению закона, добавляет он. Если не удастся одобрить законопроект в I квартале, его вступление в силу может затянуться и до 2013 г., предупреждает чиновник.

Проект концентрирует усилия налоговиков на крупном бизнесе. Трансграничные операции чиновники смогут контролировать лишь в трех случаях: если одна из сторон зарегистрирована в офшоре, продается биржевой товар или речь идет о сделке между взаимозависимыми лицами. Внутри России под надзором окажутся в основном операции с взаимозависимыми лицами на сумму свыше 1 млрд руб. за год. Надзор за сделками внутри страны не нужен, например, в Германии контролируются только внешнеэкономические сделки, говорит заместитель гендиректора «Энергострима» Владимир Кузнецов. Внутри страны компании холдинга могут перераспределять прибыль, не прибегая к трансфертным ценам, объясняет он: если материнская компания контролирует более половины дочерней, она может не платить налог с перечисляемых ей дивидендов. По словам руководителя международной налоговой практики Ernst & Young Марка Уайнбергера, в США могут контролироваться любые сделки, однако на практике налоговики концентрируются на наиболее крупных, особенно внешнеторговых операциях.

У бизнеса немало претензий к законопроекту. В числе основных проблем РСПП называл отсутствие алгоритма контроля за сделками (например, проверки цен никак не ограничены по времени), недостаток информации о ценах и усиление административной нагрузки на предприятия. По словам менеджера сырьевого холдинга, с декларацией придется сдавать около 15 000 документов. В то же время за существенные отклонения от неких «рыночных цен» компании грозит штраф в 40% от неуплаченных налогов, напоминает Костальгин. Концептуальная претензия к проекту – желание Минфина описать применение закона в специальных методических рекомендациях, а не самом кодексе, отмечает он.

Но главная претензия – закон слишком сложен для применения, резюмирует Костальгин. С этим соглашается сотрудник налоговых органов. Проект достаточно хорошо проработан, он соответствует документам, принятым в большинстве стран, не согласен директор группы по трансфертному ценообразованию Ernst & Young Хенрик Хансон. Претензии к проекту он называет техническими. Законопроект лучше принять как можно быстрее, но отложить вступление его в силу, считает он: у бизнеса должно быть как можно больше времени на подготовку к новым правилам.